АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 мая 2016 г. в„– Ф09-5219/16

Дело в„– А47-11308/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Тороповой М.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер" (далее - общество "Ветер", заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2015 по делу в„– А47-11308/2015.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебном заседании участия не приняли.

Общество "Ветер" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента от продления договора аренды от 17.12.2003 в„– 3/740-юр земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224003:0006, площадью 61 кв. м, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, 45 (нечетная сторона), на остановочном пункте городского пассажирского транспорта "Парковская"; об обязании Департамента принять решение о продлении договора аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр с обществом "Ветер" (с учетом уточнения и изменения основания заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 10.12.2015 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Ветер" просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом общество "Ветер" считает, что судами не дана правовая оценка единственному основанию отказа Департамента в продлении спорного договора аренды - отсутствие соответствующего нормативного акта, регулирующего порядок и условия получения разрешения использования земельного участка под нестационарными объектами. При этом заявитель указывает, что судами признан тот факт, что общество "Ветер" является собственником объекта недвижимости, на который зарегистрировано право собственности, а не владельцем нестационарного торгового объекта. Общество "Ветер" также считает вывод судов о том, что спорный договор аренды земельного участка был заключен с обществом для размещения нестационарного торгового объекта не основанным на материалах дела и противоречащим вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Оренбургской области по делу в„– А47-7240/2013.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно разрешению городской инспекции архитектурно-строительного надзора Администрации города Оренбурга от 12.08.2002 в„– Г-297/02 обществу "Ветер" разрешено выполнение СМР по строительству торгово-остановочных комплексов, в том числе по ул. Туркестанская, ост. "Парковская", нечетная сторона. В разрешении имеется ссылка на оформление землепользования - наличие договора аренды.
Согласно заключению архитектурно-строительного надзора Администрации города Оренбурга от 26.12.2002 в„– 119/02 построенный обществом "Ветер" объект не соответствует проекту, соответствует действующим строительным нормам и правилам, пригоден к эксплуатации, отклонения от проекта и требований СНиП - не выполнено благоустройство.
Между Комитетом по управлению имуществом г. Оренбурга (арендодатель) и обществом "Ветер" (арендатор) 17.12.2003 заключен договор аренды земельного участка в„– 3/740-юр, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер 56:44:0224003:006, площадью 61 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, 45 (нечетная сторона) на остановочном пункте городского пассажирского транспорта "Парковская", для размещения торгово-остановочного комплекса (п. 1.1 договора).
Срок аренды указанного земельного участка установлен до 01.04.2004 (п. 1.4 договора).
Из кадастрового паспорта от 27.10.2003 в„– 44/03-03-3875 земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224003:006 следует, что его площадь составляет 61 кв. м, земельный участок отнесен к землям поселений, разрешенное использование: размещение торгово-остановочного комплекса.
Дополнительным соглашением от 21.05.2004 срок действия договора аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр продлен до 01.01.2009.
Согласно кадастровому паспорту от 05.05.2007 в„– 44/07-07-13818 из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0224003:0006 образован земельный участок с кадастровым номером 56:44:0224003:0161, его площадь составила 42 кв. м, земельный участок находится примерно в 17 м по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Туркестанская. 45, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами торговли, с размещением торгово-остановочного комплекса.
Дополнительным соглашением от 27.06.2007 к договору аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр стороны продлили срок действия договора до 01.07.2010 и пункт 1.1 договора изложили в следующей редакции: "арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок площадью 42 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0224003:0161, местоположение: примерно в 17 м по направлению на север от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, ул. Туркестанская, 45, с разрешенным использованием: земли под объектами торговли, с размещением торгово-остановочного комплекса".
Дополнительными соглашениями от 19.08.2010, от 11.10.2011, от 29.07.2012, от 28.01.2013 к договору аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр срок действия договора аренды неоднократно продлевался.
Дополнительным соглашением от 06.02.2015 к договору аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр срок действия договора продлен до 19.08.2015.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.05.2013 серии 56-АБ в„– 999060 на основании декларации об объекте недвижимости от 29.04.2013 за обществом "Ветер" зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание общей площадью 40,5 кв. м, адрес (местоположение) объекта: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Туркестанская, ост. "Парковская", нечетная сторона.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.11.2013 по делу в„– А47-7240/2013 отказано в удовлетворении иска Администрации города Оренбурга к обществу о признании отсутствующим права собственности на названный объект.
Общество "Ветер" 10.07.2015 обратилось к главному архитектору г. Оренбурга с заявлением о продлении договора аренды от 17.12.2003 в„– 3/740-юр земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Туркестанская, 45 (нечетная сторона) на остановочном пункте городского пассажирского транспорта "Парковская".
В ответе от 27.07.2015 в„– 8322/15 Департамент сообщил обществу "Ветер", что вступившие в силу 01.03.2015 изменения в Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают возможность продления договоров аренды земельных участков, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектов. В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга. Поскольку нормативный акт, регулирующий порядок и условия получения разрешения использования земельного участка под нестационарными торговыми объектами, не принят, арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора до принятия указанного нормативного акта. После принятия указанного нормативного акта договор аренды подлежит расторжению.
Общество "Ветер", полагая, что отказ Департамента в продлении договора аренды на новый срок, изложенный в письме от 27.07.2015 в„– 8322/15, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование заявленных требований общество "Ветер" ссылается на наличие у него права пользования земельным участком, так как на нем расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, и исходя из обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.11.2013 по делу в„– А47-7240/2013, суды установили, что обществу "Ветер" на праве собственности принадлежит здание, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Туркестанская, ост. "Парковская", которое, несмотря на его включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, является объектом недвижимого имущества, не относящимся к нестационарным торговым объектам.
В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, установленных в п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем общество "Ветер" в установленном названными нормами порядке с заявлением о предоставлении земельного участка как собственник расположенного на нем объекта недвижимости не обращался. Поэтому суды правильно указали на отсутствие оснований для проверки оспариваемого отказа на соответствие названным ранее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.
В то же время, основания для продолжения арендных отношений по использованию земельного участка под принадлежащим заявителю объектом недвижимости в рамках договора аренды земельного участка от 17.12.2003 в„– 3/740-юр отсутствуют, так как земельный участок по указанному договору предоставлялся обществу для иных целей.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу, что оспариваемый отказ Департамента в продлении договора аренды соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод общества "Ветер" о том, что судами не дана правовая оценка единственному основанию отказа Департамента в продлении спорного договора аренды - отсутствие соответствующего нормативного акта, регулирующего порядок и условия получения разрешения использования земельного участка под нестационарными объектами, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку.
Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, представленные сторонами доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2015 по делу в„– А47-11308/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------