АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2016 г. в„– Ф09-3516/16

Дело в„– А60-30993/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Шавейниковой О.Э.,
судей Новиковой О.Н., Плетневой В.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Лощилова Александра Федоровича на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу А60-30993/2015 по заявлению Лощилова А.Ф. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы в„– 30 по Свердловской области (далее - налоговый орган, регистрирующий орган) о признании действий незаконными, третье лицо - Гаражно-строительный кооператив в„– 28 (далее - ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523)).
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
От налогового органа, ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523) поступили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 16.05.2016 был объявлен перерыв до 15 ч 00 мин. 18.05.2016 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После окончания перерыва судебное заседание продолжено 18.05.2016 в том же составе суда в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, явка которых не обеспечена.

Лощилов А.Ф. обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий налогового органа по исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Гаражно-строительного кооператива в„– 28 (ОГРН 1036601483710) (далее - ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710), кооператив), аннулировании записи за государственным регистрационным номером 2116625030322 от 14.07.2011, восстановлении статуса действующего юридического лица.Решением суда от 26.10.2015 (судья Федорова Е.Н.) заявление Лощилова А.Ф. удовлетворено, решение налогового органа от 14.07.2011 за государственным регистрационным номером 2116625030322 об исключении ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) из ЕГРЮЛ признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2011 в„– 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации); суд обязал налоговый орган в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу восстановить в ЕГРЮЛ запись о ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) как действующем юридическом лице.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 (судьи Мартемьянов В.И., Нилогова Т.С., Полякова М.А.) решение суда отменено, в удовлетворении заявления Лощилова А.Ф. отказано.
В кассационной жалобе Лощилов А.Ф., ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, а также на их неправильное определение, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на несогласие с выводом суда апелляционной инстанции о пропуске срока исковой давности; отмечает, что судом не дана оценка тому факту, что он узнал о нарушении права 21.11.2014, в связи с чем, ссылаясь на положения п. 8 ст. 22 Закона о регистрации, считает, что срок исковой давности истекает 21.11.2015; указывает, что участниками вновь созданного кооператива - ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523), согласно выписке из ЕГРЮЛа являются всего 4 собственника гаражных боксов из 120; отмечает, что суд не принял во внимание, что кооператив является некоммерческой организаций и осуществляя платежи в наличной форме за счет средств, вступительных, паевых, членских, целевых дополнительных и иных взносов членов кооператива не открывал расчетные счета в кредитных учреждениях; считает, что отсутствие расчетного счета не может являться основанием для признания его недействующим юридическим лицом; полагает, что налоговый орган, установив, что у ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) отсутствуют расчетные счета, должен был установить фактическое прекращение им своей деятельности; отмечая, что прекращение деятельности кооператива опровергается материалами дела, полагает несостоятельной ссылку суда апелляционной инстанции на положения ст. 21.1 Закона о регистрации, так как указанная норма предусматривает исключение из реестра юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, однако, ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) осуществляло свою деятельность.
В отзыве на кассационную жалобу, налоговый орган, ссылаясь на обоснованность, правомерность обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
В отзыве на кассационную жалобу ГСК в„– 28 ОГРН (1136684005523) просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) зарегистрирован в качестве юридического лица 18.12.1995 администрацией г. Первоуральска Свердловской области (в„– 1757).
Регистрирующим органом 11.03.2011 принято решение в„– 740 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - кооператива из ЕГРЮЛа. Указанное решение, а также сообщение 16.03.2011 опубликованы в печатном издании - журнал "Вестник государственной регистрации" часть 2 в„– 10 (317).
Регистрирующим органом 14.07.2011 в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении кооператива из ЕГРЮЛа как фактически прекратившего деятельность.
Лощилов А.Ф., полагая, что действия регистрирующего органа по внесению соответствующей записи о прекращении деятельности кооператива являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, исходил из отсутствия оснований для признания кооператива недействующим юридическим лицом и принятия регистрирующим органом оспариваемого решения, поскольку на момент его принятия и в настоящее время фактически кооператив осуществляет уставную деятельность.
Суд апелляционной инстанции, пересмотрев дело, отменил решение суда первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выводы суда апелляционной инстанции являются верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствуют материалам дела.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. (п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.
Порядок исключения из государственного реестра юридического лица, прекратившего свою деятельность, определен ст. 21.1 Закона о регистрации.
В силу положений п. 1, 2 ст. 21.1 Закона о регистрации, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица, признанного недействующим, из государственного реестра при наличии одновременно двух условий: если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.Пунктом 3 ст. 21.1 ст. 21.1 Закона о регистрации установлено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.
Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (п. 4 ст. 21.1 Закона о регистрации).
Согласно п. 7 ст. 22 Закона о регистрации, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 указанного Закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из государственного реестра путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Закона о регистрации).
Исследовав материалы дела, установив, что налоговая и бухгалтерская отчетность кооперативом не представлялась, сведения об открытых счетах отсутствуют, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) признаков недействующего юридического лица.
Установив, что порядок исключения недействующего юридического лица, установленный положениями ст. 21.1 Закона о регистрации налоговым органом соблюден, а именно: принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛа от 11.03.2011 в„– 740, которое 16.03.2011 опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 в„– 10 (317); в установленный законом срок в налоговый орган заявлений от кредиторов кооператива, а также от представителей кооператива не поступало, в связи с чем, налоговым органом по истечении трех месяцев после публикации решения (14.07.2011) внесена запись об исключении кооператива из реестра ЕГРЮЛа, учитывая, что на момент внесения записи каких-либо заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением из ЕГРЮЛ в регистрирующий орган не поступало, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что налоговым органом правомерно внесена запись об исключении кооператива из реестра в связи с наличием у него никем не оспоренных сведений о наличии у кооператива признаков недействующего юридического лица.
Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав Лощилова А.Ф., установив, что представленные в материалы дела заявителем свидетельства о государственной регистрации права собственности на индивидуальные гаражи свидетельствует об отсутствии нарушений чьих-либо прав в результате принятия налоговым органом оспариваемого решения, а также отсутствие нарушений налоговым органом прав налогоплательщика по исключению кооператива из ЕГРЮЛа, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и действия налогового органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ соответствуют требованиям действующего законодательства, оснований для признания их незаконными не имеется.
Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что публикация о предстоящей ликвидации кооператива состоялась 16.03.2011, его исключение из ЕГРЮЛа - 14.07.2011, учитывая, что о возможности нарушения своих прав председатель кооператива должен был узнать из публикации, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что Лощилов А.Ф. узнал о нарушении прав в какую-либо определенную дату, а с рассматриваемым заявлением последний, как председатель ГСК в„– 28 (ОГРН 1036601483710) обратился 01.07.2015, пришел к выводу о пропуске Лощиловым А.Ф. срока на обращение в суд.
Проанализировав материалы дела, пояснения регистрирующего органа, судом апелляционной инстанции установлено, что 17.09.2013 регистрирующим органом по тому же юридическому адресу зарегистрирован ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523), участниками которого, в том числе являются лица, ранее являющиеся членами ликвидированного кооператива, и который находится на земельном участке, занимаемом исключенным из ЕГРЮЛ кооператива; созданный в 2013 году ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523) полностью соответствует статусу действующего юридического лица (своевременно представляет отчетность, имеет расчетный счет).
Ссылки заявителя кассационной жалобы на необходимость совершения налоговым органом действий, направленных на установление обстоятельств фактического прекращения кооперативом своей деятельности, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку регистрирующим органом, порядок, сроки и действия, предусмотренные положениями ст. 21.1 Закона о регистрации, предшествующие исключению юридического лица из ЕГРЮЛа соблюдены в полном объеме; Лощилов А.Ф. и другие заинтересованные лица не воспользовались правом заявить возражения относительно исключения юридического лица из ЕГРЮЛа.
Доводы о ведении хозяйственной деятельности кооперативом со ссылкой на договор аренды земельного участка от 01.04.2003 в„– 120-м, договор энергоснабжения с открытым акционерным обществом "Свердловэнергосбыт" от 01.11.2011 в„– 46629, платежные документы по оплате по данным договорам и уплате членских взносов, протоколы общего собрания членов кооператива судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку были предметом исследования судом апелляционной инстанции, получил надлежащую оценку и обоснованно не приняты во внимание в качестве доказательств, свидетельствующих о ведении кооперативом хозяйственной деятельности до принятия налоговым органом решения о ликвидации кооператива и исключения последнего из ЕГРЮЛа; подавляющая часть документов, в том числе договор энергоснабжения, документы об оплате по указанным договорам, квитанции об уплате членских взносов, датированы позднее даты внесения записи регистрирующим органом об исключении кооператива из ЕГРЮЛа (14.07.2011); доказательств, свидетельствующих о том, что на дату исключения кооператива из ЕГРЮЛа налоговый орган располагал какими-либо сведениями об осуществлении данным юридическим лицом хозяйственных операций в материалы дела не представлено. Доводов, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми действиями прав истца или иных заинтересованных лиц, заявителем кассационной жалобы не приведено, кроме того, судом кассационной инстанции принимается во внимание создание ГСК в„– 28 (ОГРН 1136684005523), уставом которого не предусмотрено ограничений на вступление в состав его членов иных лиц.
Иные изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства имеющее существенное значение для дела судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств данного дела.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу А60-30993/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Лощилова Александра Федоровича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
О.Э.ШАВЕЙНИКОВА

Судьи
О.Н.НОВИКОВА
В.В.ПЛЕТНЕВА


------------------------------------------------------------------