АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2016 г. в„– Ф09-4601/16

Дело в„– А60-39813/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2015 по делу в„– А60-39813/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "Т Плюс" (далее - общество "Т Плюс") - Артюх А.Е. (доверенность от 29.04.2015).

Общество "Т Плюс" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия управления Росимущества, выраженного в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:17:0000000:44, определении границ данного участка, занятого объектами недвижимости заявителя и обязании принять такое решение.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Таежный".
Решением суда от 30.10.2015 (судья Ванин П.Б.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 (судьи Жукова Т.М., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом "Т Плюс" требований, ссылаясь на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 09.06.2015, обусловлен отсутствием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, из которого подлежал образованию испрашиваемый земельный участок. Кроме того, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 16.10.2015, обусловлен несоответствием данной схемы Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 в„– 762 (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Таким образом, управление Росимущества считает ошибочным вывод судов о наличии незаконного бездействия с его стороны, выраженного в непринятии решения по заявлению общества "Т Плюс" об утверждении схемы расположения земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу общество "Т Плюс" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что вступившим в силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.10.2014 по делу в„– А60-33083/2014 установлено, что открытое акционерное общество "ТГК-9" (правопредшественник общества "Т Плюс") является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:17:0101018:26, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:17:0000000:44: трубопровод протяженностью 12163,86 п. м (Свердловская обл., г. Нижняя Тура); внешняя автодорога литера 4 (Свердловская обл., муниципальное образование "Нижнетуринский район"); воздушная линия ВЛ - 10 кВ литера 2 протяженностью 14438,76 п. м.
В границах землепользования совхоза "Таежный" по состоянию на 01.11.1990 имелись земли постороннего пользования: автодорога "Н. Тагил - Верхотурье", на месте которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие открытому акционерному обществу "ТГК-9".
Эти же сведения содержатся в Государственном акте на право пользования землей от 19.02.1987 А-1 в„– 382638. К акту прилагается справка о землях постороннего пользования с внесенными в нее сведениями, указывающими на использование частей земельного иными лицами, в том числе, правопредшественником истца - обществом "ТГК-9".
Земельный участок с кадастровым номером 66:17:0000000:44 относится к федеральной собственности и Российская Федерация в лице своих уполномоченных органов решения о разделе этого земельного участка не принимала.
Обращаясь в арбитражный суд, истец также указал, что ему на праве собственности принадлежат и другие объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 66:17:0101018:26, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:17:0000000:44: комплекс зданий и сооружений шламоотвода, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижняя Тура (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2014 серии 66 АЖ в„– 668059); комплекс внешних автодорог, общей площадью 15343,86 п. м, расположенный по адресу: Свердловская обл., Нижнетуринский р-н (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2014 серии 66 АЖ в„– 668036); комплекс силовых сетей, включающий подземную кабельную ЛЭП, протяженностью 1940 п. м (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2014 серии 66 АЖ в„– 668053).
Общество "Т Плюс", являясь правопреемником общества "ТГК-9", обратилось к управлению Росимущества с заявлением от 26.05.2015 с просьбой утвердить схему расположения земельного участка площадью 8172 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Нижняя Тура, на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:17:0000000:44.
Письмом от 09.06.2015 управление Росимущества отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:17:0000000:44 не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положений п. 1 ст. 11.04 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 и названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 указанного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Положения ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за исключением указанных в данной статье случаев, на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 данного Кодекса.
Таким образом, суды верно указали на то, что принятие решения об образовании испрашиваемого обществом "Т Плюс" земельного участка посредством разделения земельного участка с кадастровым номером 66:17:0000000:44 являлось обязательным для управления Росимущества. Бездействие управления Росимущества препятствует заявителю в оформлении его прав на земельный участок (участки), необходимый для эксплуатации недвижимости.
С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу об обоснованности требований заявителя о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:17:0000000:44 с целью использования той части участка, которая необходима для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, принимая во внимание, что земельный участок, о разделении которого просил заявитель, используется также и другими лицами.
Ссылка управления Росимущества на отсутствие государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:17:0000000:44 обоснованно отклонена судами поскольку решением суда от 14.10.2014 по делу в„– А60-33083/2014 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:17:0000000:44 относится к федеральной собственности. Кроме того, регистрация права собственности Российской Федерации на названный земельный участок подтверждена представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2015 (запись о регистрации в„– 66-66/010-66/010/300/2015-2220/1).
Довод, изложенный управлением Росимущества в кассационной жалобе, о несоответствии представленной заявителем схемы расположения земельного участка Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 в„– 762, подлежит отклонению, так как заинтересованным лицом не указано, в чем конкретно выражено названное несоответствие, соответствующих доказательств в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
С учетом изложенного является обоснованным вывод судов о том, что оспариваемый отказ управления Росимущества является незаконным, препятствует заявителю в оформлении его прав на земельный участок (участки), необходимый для эксплуатации принадлежащим ему объектов недвижимости.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.10.2015 по делу в„– А60-39813/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------