АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2016 г. в„– Ф09-4406/16

Дело в„– А76-22544/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Лазарева С.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Ясная поляна" (далее - товарищество "Ясная поляна") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2015 по делу в„– А76-22544/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель товарищества "Ясная поляна" - Якимов Д.А. (доверенность от 20.08.2015).

Товарищество "Ясная поляна" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением Администрации Миасского городского округа (далее - администрация) с требованием:
- признать незаконным бездействие по не изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации;
обязать администрацию в течение одного месяца с момента получения настоящего судебного акта издать постановление об изъятии у индивидуального предпринимателя Шиндина Сергея Владимировича путем выкупа вышеуказанных земельных участков. Направить в адрес индивидуального предпринимателя Шиндина Сергея Владимировича проект договора о выкупе администрацией указанных земельных участков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Шиндин Сергей Владимирович (далее - предприниматель Шиндин С.В.).
Решением суда от 22.12.2015 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.02.2016 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе товарищество "Ясная поляна" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам настоящего дела. Заявитель не согласен с выводом судов об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение прав товарищества "Ясная поляна" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Кроме того, по мнению заявителя, не обоснован и вывод суда апелляционной инстанции о том, что заявленное в интересах собственников требование, направленное на понуждение администрации начать процедуру изъятия у предпринимателя Шиндина С.В. земельных участков, путем их выкупа для муниципальных нужд, не подлежало удовлетворению. По мнению заявителя, суд не учел, что спорные земельные участки образованы из более крупных участков, которые к моменту разделения уже находились в частной собственности на законных основаниях, поэтому спорные участки в частную собственность не обращались, а уже являлись ею на момент разделения, следовательно, спорные земельные участки находятся в частной собственности предпринимателя Шиндина С.В. на законных основаниях. Ссылаясь на п. 1 ст. 238 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель полагает, что предприниматель Шиндин С.В. обязан произвести отчуждение права на спорные земельные участки в срок не позднее 17.10.2014, однако, данную обязанность не исполнил. При этом по правилу, установленному п. 2 ст. 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, администрация имеет право обратиться в суд с иском о передаче спорных земельных участков в муниципальную собственность уже с октября 2014 г., однако таким правом ответчик не воспользовался.
Заявитель полагает, что бездействие администрации незаконно и нарушает имущественные права членов товарищества "Ясная поляна", поскольку пока спорные участки не перейдут в собственность органа местного самоуправления законных оснований у администрации запретить застройку проездов и проходов не имеется.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.
При рассмотрении материалов дела и обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А76-15333/2014, судами установлено, что предпринимателю Шиндину С.В. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Миасс, в микрорайоне "О" северо-восточной части машгородка. Указанные земельные участки являются землями населенных пунктов и имеют разрешенное использование для жилищных нужд под проектирование и строительство отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью и блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками.
Постановлением администрации от 19.08.2008 в„– 1028-1 утвержден проект планировки микрорайона "О" северо-восточной части машгородка.
Решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25.01.2013 в„– 7 улицам, расположенным в северном территориальном округе управления микрорайоне "О" ТСЖ "Ясная поляна", присвоены наименования "Сибирская", "Ясная", "Отрадная", "Академическая", а также утверждена схема расположения данных улиц.
При рассмотрении арбитражного дела в„– А76-15333/2014 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:34:0000000:5566 совпадает с улицами "Сибирская", "Ясная", "Отрадная", земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505131:232 совпадает с улицей "Сибирская", земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505131:238 совпадает с улицами "Ясная", "Отрадная", земельный участок с кадастровым номером 74:34:0505131:252 совпадает с улицей "Академическая". Земельные участки находятся в собственности Шиндина С.В.
Далее судами установлено, что в декабре 2013 г. администрация выдала товариществу "Ясная поляна" разрешение от 10.12.2013 в„– RU74308000-343 на строительство линейного объекта - внеплощадочный наружный газопровод высокого давления 11 категории к жилым домам и объектам социально-бытовой сферы микрорайона "О" г. Миасса, в том числе наружный газопровод низкого давления IV категории протяженностью 2749,7 м.
Кроме того, 06.02.2015 администрация выдала товариществу "Ясная поляна" разрешение в„– RU74308000-753 на ввод объекта - наружный газопровод низкого давления IV категории в эксплуатацию, его общая протяженность фактически составляет - 2516,4 п. м, расположение - на земельном участке по адресу Челябинская область г. Миасс, товарищество "Ясная поляна".
Согласно кадастровому паспорту сооружения наружный газопровод низкого давления IV категории располагается в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, 74:34:0505131:436, 74:34:0505131:6241.
Товарищество "Ясная поляна" 19.09.2014 направило администрации письмо в„– 22, в котором просило сообщить намерения администрации в отношении застройки предпринимателем Шиндиным С.В. проездов в микрорайоне "О".
Полагая, что бездействие администрации по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами 74:34:0000000:5566, 74:34:0505131:232, 74:34:0505131:238, 74:34:0505131:252, является незаконным, товарищество "Ясная поляна" обратилось в суд.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты являются правильными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1, 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд.
Результатом изъятия земельного участка является прекращение права собственности на него гражданина или юридического лица.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 3 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 31.12.2014 в„– 499-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава VII.1, устанавливающая порядок принятия решения об изъятии, органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, особенности определения размера возмещения в связи с изъятием, порядок заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и указаны основания для такого изъятия.
Учитывая фактические обстоятельства, установленные судами, и то, что изъятие земельного участка в соответствии с законодательством является правом органа местного самоуправления, который не усмотрел для того соответствующих муниципальных нужд, а также тот факт, что фактического изъятия земельного участка для муниципальных нужд судами не установлено, напротив, судом апелляционной инстанции установлено, что такого изъятия спорных земельных участков не было, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отсутствуют основания для возложения на администрацию обязанности изъять спорные участки в порядке, установленном ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований товарищества "Красная поляна".
Кассационная жалоба рассмотрена в пределах содержащихся в ней доводов, оснований для ее удовлетворения не имеется.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2015 по делу в„– А76-22544/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Ясная поляна" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------