АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2016 г. в„– Ф09-9469/16

Дело в„– А07-25373/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2016 по делу в„– А07-25373/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Росимущества - Ахметов Р.Л. (доверенность от 29.12.2015).
От индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича (далее - предприниматель Кузнецов С.П.) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Предприниматель Кузнецов С.П. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Росимущества о признании недействительным распоряжения от 21.10.2013 в„– 431 о согласовании места размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха "Лесная сказка" и утверждении акта выбора земельного участка от 20.07.2012 в части федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" по 1 варианту.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" (далее - общество "Лесная сказка").
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2016 (судья Кручинина Н.Е.) заявление удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 (Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Управление Росимущества считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов предпринимателя принятием оспариваемого распоряжения. Заявитель жалобы обращает внимание на то, что оспариваемое распоряжение ранее было отменено Управлением Росимущества. Заявитель указывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Республики Башкортостан от 14.02.2013 по делу в„– А07-20619/2012 установлено, что информирование населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка было осуществлено в соответствии с положениями закона.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Кузнецов С.П. просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что Управлением Росимущества (арендодатель) и предпринимателем Кузнецовым С.П. (арендатор) 02.09.2008 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации и расположенного в границах национального парка в„– 000862, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:0036, расположенного в границах земель особо охраняемых природных территорий, местоположение которого установлено относительно ориентира Мелеузовский район, ФГУ НП "Башкирия" в квартале в„– 58 Бельского лесничества, площадью 920 кв. м, категории земель особо охраняемых территорий и объектов для использования в целях размещения и эксплуатации базы отдыха "Волна".
Согласно п. 2.1 данного договора земельный участок передан в аренду на срок с 01.01.2008 до 01.12.2008.
Дополнительными соглашениями к договору от 31.07.2012 в„– 5 и от 26.06.2013 в„– 6 стороны продлили срок действия договора соответственно до 01.07.2013 и 01.06.2014.
Предприниматель Кузнецов С.П. 08.08.2012 обратился в Управление Росимущества с заявлением от 31.07.2012 в„– 64 о предоставлении земельного участка с северо-западной стороны базы между территорией Кум АПП и базой отдыха "Лесная сказка" площадью примерно 1,5 га для расширения базы отдыха "Волна".
Письмом от 10.10.2012 в„– 08791 Управление Росимущество разъяснило заявителю порядок предоставления земельных участков.
Предприниматель Кузнецов С.П. 25.01.2013 обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с заявлением от 24.01.2013 в„– 3 о согласовании на праве аренды у Управления Росимущества выделения земельного участка для расширения базы отдыха "Волна", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, в квартале 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия", в кадастровом квартале 02:37:210201, площадью 12 400 кв. м; просил произвести обследование указанного участка с оформлением акта выбора и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, а также проинформировать население о предстоящем предоставлении участка для расширения базы отдыха "Волна".
Письмом от 27.02.2013 в„– 541 Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан предложила предпринимателю указать назначение планируемого объекта строительства, предполагаемое место его размещения на указанном земельном участке, представить обоснование примерного размера запрашиваемого земельного участка, а также, в случае наличия, технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Распоряжением Управления Росимущества от 21.10.2013 в„– 431 согласовано место размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха общества "Лесная сказка" и утвержден акт выбора земельного участка от 20.07.2012 в части федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия", по 1 варианту. Обществу "Лесная сказка" предписано установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет, а также оформить разрешение на строительство и документы на право пользования земельным участком.
Земельный участок площадью 11 450 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, в квартале 58 Бельского участкового лесничества Национальный парк "Башкирия", был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05.09.2012, с кадастровым номером 02:37:210201:99, с разрешенным использованием: для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка", что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.09.2012 в„– 02/12/1-428757.
Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 18.06.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.11.2013 в„– 12/007/2013-464.
Общество "Лесная сказка" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 05.11.2013 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для расширения базы отдыха "Лесная сказка" площадью 1,145 га с кадастровым номером 02:37:210201:99.
Распоряжением Управления Росимущества от 21.03.2016 в„– 65 было отменено распоряжение Управления Росимущества от 21.10.2013 в„– 431.
В рамках арбитражного дела в„– А07-19395/2015 общество "Лесная сказка" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Росимущества о признании незаконным выраженного в письме от 19.05.2015 в„– 05/4288 отказа в предоставлении в аренду для строительства земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99, площадью 11 450 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 заявленные требования удовлетворены. Однако, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2016, решение суда отменено, в удовлетворении требований общества "Лесная сказка" отказано.
В рамках настоящего дела предприниматель Кузнецов С.П., указывая на то, что распоряжение Управления Росимущества от 21.10.2013 в„– 431 принято с нарушением действующего земельного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, обратился в суд с названными выше требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В настоящем случае заявитель оспаривает распоряжение Управления Росимущества от 21.10.2013 в„– 431 о согласовании места размещения объекта с целью расширения территории базы отдыха "Лесная сказка" и утверждении акта выбора земельного участка от 20.07.2012 в части федерального земельного участка площадью 1,145 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" по 1 варианту.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого распоряжения) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (пункт 6 статьи 30 названного Кодекса).
Нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 названного Кодекса регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов, который по заявлению заинтересованного лица: обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Кодекса); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Кодекса); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Кодекса); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).
Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 названного Кодекса).
Судами установлено, что земельный участок площадью 1,145 га, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, квартал 58 Бельского участкового лесничества Национального парка "Башкирия" был поставлен на кадастровый учет еще 05.09.2012 с присвоением кадастрового номера 02:37:210201:99. Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок было зарегистрировано 18.06.2013.
Однако оспариваемое решение о согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора указанного земельного участка для общества "Лесная сказка" было принято 21.10.2013.
Данным распоряжением обществу "Лесная сказка" предписано установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.
Доказательства того, что во исполнение указанного распоряжения были установленным иные границы земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 отсутствуют.
С учетом изложенного, следует признать правильным вывод судов о том, что оспариваемое распоряжение от 21.10.2013 в„– 431 не могло быть принято в отношении уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, следовательно, не может являться законным основанием осуществления процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем: проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации); подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (подпункт 4 пункта 4 статьи 30 Кодекса).
Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса (пункт 6 статьи 30 Кодекса), то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 Кодекса).
Судами установлено, что в общественно-политической газете муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан "Путь Октября" от 28.08.2012 в„– 141 размещено информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский р-н, 58 квартал Бельского участкового лесничества ФГБУ НП "Башкирия", площадью 15 000 кв. м, разрешенное использование - для расширения базы отдыха "Лесная сказка".
Принимая во внимание, что в указанном сообщении отсутствует информация о цели предоставления в аренду - для строительства, не указан кадастровый номер земельного участка и его площадь, суды пришли к правильному выводу о том, что данная публикация не может считаться достаточной в целях соблюдения порядка предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.
При таких обстоятельствах, в отсутствие заблаговременной и надлежащей публикации информации о предоставлении в аренду для строительства сформированного, но не закрепленного за гражданином или юридическим лицом земельного участка, у Управления Росимущества отсутствовали основания для утверждения акта выбора земельного участка по заявлению общества "Лесная сказка".
Вопросы относительно содержания публикации, а также относительно кадастрового учета земельного участка были отражены аналогичным образом в судебных актах по делу в„– А07-19395/2015.
Довод Управления Росимущества о том, что оспариваемое распоряжение отменено самим же принявшим его органом, в связи с чем оно не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, был предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку.
Так, в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 в„– 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им нарушены законные права и интересы заявителя.
Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен ли оспариваемый ненормативный правовой акт либо продолжает свое действие, если данным актом нарушены законные права и интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что заявитель, являющийся арендатором земельного участка, используемого им под размещение базы отдыха, обращался в уполномоченные органы с просьбой о предоставлении ему дополнительного земельного участка из земель, граничащих с его базой отдыха, судьба которых предрешена оспариваемым распоряжением до выполнения установленной законом процедуры.
Таким образом, предприниматель является лицом, заинтересованным в признании недействительным распоряжения Управления Росимущества от 21.10.2013 в„– 431.
Кроме того, следует отметить, что предприниматель Кузнецов С.П. принимал участие в качестве третьего лица в делах в„– А07-19395/15, в„– А07-26364/2014, а также в качестве заявителя в деле в„– А07-20619/12, в которых были затронуты вопросы, касающиеся нарушения прав предпринимателя оспариваемыми действиями уполномоченных органов.
Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции на основании ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2016 по делу в„– А07-25373/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
А.А.СТОЛЯРОВ
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------