АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 2016 г. в„– Ф09-9268/16

Дело в„– А07-30846/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Платоновой Е.А., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - фонд) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2016 по делу в„– А07-30846/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Фонд и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница в„– 21 города Уфа представили в Арбитражный суд Уральского округа ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей. Ходатайства судом удовлетворены.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница в„– 21 города Уфа (далее - бюджетное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к фонду о взыскании задолженности в сумме 600 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 13.04.2016 (судья Вафина Е.Т.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением суда апелляционной инстанции от (судьи Махрова Н.В., Бабина О.Е., Фотина О.Б.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе фонд просит обжалуемые судебные акты отменить, указывая на неправильное применение судами норм материального права.
Ссылаясь на порядок финансового обеспечения расходов, установленный положениями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233 "О порядке финансового обеспечения расходов на оплату медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233), приказа Минздрава России от 16.07.2014 в„– 370н "Об утверждении порядка и условий оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни" (далее - Порядок и условия оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи), заявитель полагает ошибочным вывод судов о наличии у фонда обязанности возместить бюджетному учреждению расходы за фактически оказанную медицинскую помощь женщинам в период беременности, женщинам и новорожденным в период родов и послеродовой период, а также диспансерное (профилактическое) наблюдение детей в течение первого года их жизни, поскольку названные виды деятельности в заявленный период бюджетное учреждение осуществляло без соответствующей лицензии, отмечая, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Уфимская центральная районная поликлиника прекратило свою деятельность 30.03.2015, соответственно, действие лицензии от 11.08.2014 в„– ЛО-02-01-003291, выданной данному медицинскому учреждению, также было прекращено.
Кроме того, заявитель отмечает, что поскольку по представленным бюджетным учреждением к оплате талонам родовых сертификатов в„– 3-1, в„– 3-2 постановка и частичное наблюдение детей осуществлялось государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Уфимская центральной районной поликлиникой, наблюдение детей в бюджетном учреждении осуществлялось, в нарушение п. 11 Порядка и условий оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи, менее установленного срока, то есть не соблюдены, утвержденные действующим законодательством, условия оплаты.
Бюджетное учреждение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что между бюджетным учреждением и фондом заключен договор от 19.01.2015 в„– 60/79 "Об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и послеродовой период, а также проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни".
В соответствии с разделом 1 договора фонд осуществляет оплату медицинской организации услуг по медицинской помощи, предусмотренных настоящим договором, в соответствии с порядком и условиями, установленными Министерством здравоохранения Российской Федерации, исходя из расчета, определенного пунктом 5 Правил финансового обеспечения расходов на оплату медицинскими организациями услуг по медицинской помощи.
Между истцом и ответчиком 17.06.2015 заключено дополнительное соглашение об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и послеродовой период, а также по проведению профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни к договору в„– 60/79. Названный договор соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233.
На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2014 в„– 1157-р, а также согласно уведомления Инспекции Федеральной налоговой службы в„– 39 по Республике Башкортостан о снятии с учета, государственное бюджетное учреждение здравоохранение Республики Башкортостан Уфимская центральная районная поликлиника реорганизована 30.03.2015 путем присоединения к бюджетному учреждению.
Учитывая изложенное, суды обоснованно признали, что все права и обязанности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Уфимская центральная районная поликлиника с 30.03.2015 перешли к их универсальному правопреемнику - бюджетному учреждению, в том числе права и обязанности по заключенным договорам, права и обязанности по оказанию медицинских услуг гражданам.
Бюджетное учреждение с указанного момента времени продолжило осуществлять медицинское обслуживание лиц, начавших медицинское обслуживание в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Уфимская центральная районная поликлиника, прекратившее деятельность путем присоединения.
Судами установлено, что бюджетное учреждение до присоединения к ней государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Уфимской центральной районной поликлиники не оказывало услуги в части проведения профилактических медицинских осмотров ребенка в течение первого года жизни, однако, эти услуги оказывало государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Уфимская центральная районная поликлиника на основании лицензии от 11.08.2014 в„– ЛО-02-01-003291.
Поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ) лицензия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Уфимской центральной районной поликлиники прекратила свое действие с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении его деятельности в результате реорганизации с 30.03.2015 бюджетное учреждение направило пакет документов в отдел лицензирования Министерства здравоохранения по Республике Башкортостан.
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан направлено уведомление о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность бюджетного учреждения на срок с 04.06.2015 бессрочно.
Таким образом, в период с 30.03.2015 по 03.06.2015 бюджетное учреждение по договору в„– 60/79 действовало на основании лицензии от 11.08.2014 в„– ЛО-02-01-003291, а с 04.06.2015 на основании лицензии от 04.06.2015 в„– ЛО-02-01-003899.
Согласно представленному расчету истца за период с 01.08.2015 по 30.11.2015 истцом оказано услуг по медицинскому осмотру на сумму 600 000 руб., однако, талоны родовых сертификатов на указанную сумму не приняты ответчиком к оплате.
Считая, что фонд необоснованно отказал в выплате, бюджетное учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия у фонда обязанности возместить бюджетному учреждению стоимость оказанных им медицинских услуг в предъявленном объеме.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в нем доказательствам и нормам действующего законодательства.
В соответствии со ст. 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
В силу п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Иными словами, юридическое лицо, к которому произошло присоединение реорганизуемого лица, является полным универсальным правопреемником последнего.
Как верно отмечено судами, с 30.03.2015 все права и обязанности Поликлиники перешли к их универсальному правопреемнику - Учреждению.
В соответствии с п. 7 Правил финансового обеспечения расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233, медицинское учреждение ежемесячно, до 10-го числа, представляет в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан счета на оплату услуг с приложением надлежащим образом оформленных талонов родовых сертификатов и реестров этих талонов.
В силу ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 в„– 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 в„– 323-ФЗ) мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 в„– 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
Механизм реализации названных выше законоположений конкретизирован в постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233 и в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01.02.2011 в„– 72н "О порядке расходования средств, перечисленных медицинским организациям на оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, и медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни" (далее - приказ от 01.02.2011 в„– 72н).
Указанными нормативными актами определено, что условиями для перечисления денежных средств на оплату оказанных медицинских услуг является наличие у учреждения здравоохранения лицензии на осуществление медицинской деятельности, включая работы и услуги по специальностям: акушерство и гинекология, педиатрия и (или) неонатология - оплата услуг по медицинской помощи женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период; педиатрия, неврология, детская хирургия, стоматология детская, травматология-ортопедия, оториноларингология, офтальмология, лабораторная диагностика, функциональная диагностика, ультразвуковая диагностика - оплата услуг по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, а также заключенного с Фондом социального страхования Российской Федерации (его отделениями) Типового договора, форма которого утверждена указанным Постановлением.Также в соответствии с положениями пунктов 3 - 7 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233 и приказа от 01.02.2011 в„– 72н соответствующие денежные средства на оплату услуг учреждений здравоохранения, в том числе, оказывающих медицинскую помощь женщинам в период родов и в послеродовой период, распределяются Фондом социального страхования Российской Федерации между своими региональными отделениями и перечисляются последними медицинским учреждениям на основании талона родового сертификата из следующего расчета: 3 000 руб. за каждую женщину, получившую соответствующие услуги в медицинской организации, оказывающей женщинам в период беременности медицинскую помощь в амбулаторных условиях; 6 000 руб. за каждую женщину при оказании ей и новорожденному соответствующей услуги в медицинской организации, оказывающей женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период медицинскую помощь в стационарных условиях; 1 000 руб. за каждого ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на учет и получившего в течение первых 6 месяцев с даты постановки на учет соответствующие услуги в медицинской организации, осуществляющей проведение профилактических медицинских осмотров детей; 1 000 руб. за каждого ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на учет и получившего в течение вторых 6 месяцев с даты постановки на учет соответствующие услуги в медицинской организации, осуществляющей проведение профилактических медицинских осмотров детей.
Таким образом, из приведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 в„– 1233 и Приказа от 01.02.2011 в„– 72н, следует, что условиями для перечисления денежных средств на оплату оказанных медицинских услуг является, в частности, наличие у учреждения здравоохранения лицензии на осуществление медицинской деятельности (по перечисленным выше специальностям), а также заключенного с фондом (его отделениями) договора.
В силу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с подп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 в„– 291 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно п. 3, 4 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч. 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии. Заявление о переоформлении лицензии может быть направлено в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования в заявлении о переоформлении лицензии указываются новые сведения о лицензиате или его правопреемнике, предусмотренные ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц.
Правильно применив вышеназванные нормативные положения в совокупности с условиями заключенного между ответчиком и истцом договора от 19.01.2015 в„– 60/79, а также всесторонне, полно и объективно исследовав совокупность всех вышеотмеченных фактических обстоятельств и оценив подтверждающие их доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильным выводам о том, что в период с 30.03.2015 по 03.04.2015 бюджетное учреждение оказывало медицинскую помощь в условиях не отсутствия лицензии, а ожидания ее выдачи, однако не получила ее в установленные сроки по не зависящим от истца обстоятельствам.
В период ожидания лицензии истец продолжал действовать на основании лицензии от 11.08.2014 в„– ЛО-02-01-003291.
При этом оказание медицинской помощи в данный период было непрерывным, поскольку бюджетное учреждение является единственным учреждением в городе, оказывающим медицинскую помощь по Уфимскому району по специальностям: акушерство и гинекология, педиатрия, неонатология, неврология, детская хирургия, травматология-ортопедия, оториноларингология, офтальмология, лабораторная диагностика, функциональная диагностика, ультразвуковая диагностика.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что фонд не представил доказательств несоответствия истца в период с 30.03.2015 по 03.06.2015 лицензионным требованиям и условиям при осуществлении медицинской деятельности, установленным положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 в„– 30, а также осуществления им деятельности по иным, нежели до переоформления лицензии, адресам, суды правомерно удовлетворили заявленное истцом требование в полном размере.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2016 по делу в„– А07-30846/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------