АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2016 г. в„– Ф09-9032/16

Дело в„– А07-26512/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Лазарева С.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аякс-Регион" (далее - общество "Аякс-Регион") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2016 по делу в„– А07-26512/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Аякс-Регион" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным отказа администрации в присвоении адреса объектам недвижимости принадлежащие обществу "Аякс-Регион", содержащемся в справке от 29.09.2015 в„– 815; обязать администрацию присвоить постоянные адреса объектам недвижимости принадлежащие обществу "Аякс-Регион", а именно: склад в„– 1 общей площадью 28 800 кв. м, склад в„– 2 общей площадью 5500 кв. м, склад в„– 3 общей площадью 9900 кв. м, технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км, находящиеся на территории Ишлинского сельсовета муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
Решением суда первой инстанции от 29.02.2016 (судья Чернышова С.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 09.06.2016 (судьи Скобелкин А.П., Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Аякс-Регион" ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Ссылаясь на п. 19, 44, 47, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 в„– 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", заявитель оспаривает неверный, по его мнению, вывод судов о невозможности однозначно идентифицировать спорные объекты, полагая, что администрация при проведении осмотра местонахождения объектов может идентифицировать их с объектами, поставленными на кадастровый учет. Заявитель отмечает, что поскольку объекты недвижимости расположены на территории Ишлинского сельсовета, на этой территории уполномоченным органом присваивающим адреса, является заинтересованное лицо.
Также заявитель полагает, что присвоение адреса осуществляется независимо от категории земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.
Кроме того, ссылаясь на имеющееся препятствие для регистрации прав заявителя уже в настоящее время, заявитель оспаривает довод суда апелляционной инстанции о том, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу в„– А07-2010/2010 содержит адрес местонахождения объектов и изменение которого будет являться препятствием для регистрации на них прав заявителя. Заявитель отмечает, что именно для устранения имеющихся препятствий заявитель обратился в суд с изложенными требованиями и избрал именно такой способ защиты своего права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу в„– А07-2010/2010 за обществом "Аякс-Регион" признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с. Ишля: механическая мастерская, общей площадью 41,6 кв. м; домик сторожевой (деревянный), общей площадью 8,75 кв. м; баня (деревянная), общей площадью 38,88 кв. м; общежитие (кирпичное), общей площадью 389,4 кв. м; старая баня (деревянная), общей площадью 35,52 кв. м; овощехранилище, общей площадью 50 кв. м; склад в„– 1, общей площадью 28 800 кв. м; склад в„– 2, общей площадью 5500 кв. м; склад в„– 3, общей площадью 9900 кв. м; дорога технологическая к карьеру протяженностью 4 км; технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км.
Общество "Аякс-регион" 12.02.2015 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации прав на сооружение протяженностью 2 км, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Ишля, условный номер 02-04/107-04/201/007/2015-3283.
Судами выявлено, что указанные в заявлении характеристики не позволили Управлению Росреестра однозначно определить, является ли заявленный объект недвижимости учтенным в государственном кадастре недвижимости, связи с чем, заявителем на государственную регистрацию дополнительно представлен кадастровый паспорт сооружения от 20.02.2015 в„– 02/15/1-136471 с кадастровым номером 02:11:000000:1102.
Согласно кадастровому паспорту, а также сведениям государственного кадастра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 02:11:000000:1102 технологическая дорога между карьером и складом протяженностью 2 км имеет адрес: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский.
В связи с тем, что в представленном на государственную регистрацию права решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу в„– А07-2010/2010 за обществом "Аякс-Регион" признается право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с. Ишля, а в дополнительно представленном кадастровом паспорте сооружения (также по данным государственного кадастра недвижимости) объект недвижимости с кадастровым номером 02:11:000000:1102 имеет местоположение: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский, и учитывая тот факт, что на территории сельского совета Ишлинский расположено пять населенных пунктов, Управление Росреестра не смогло однозначно идентифицировать заявленный к регистрации объект недвижимости.
Общество "Аякс-Регион" 20.05.2015 обратилось к главе сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с заявлением о присвоении адреса следующим объектам: технологическим дорогам между карьером и складами длиной 2 км, складу в„– 1 площадью 28 800 кв. м, складу в„– 2 площадью 5500 кв. м, складу в„– 3, расположенным по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Ишля.
Администрацией 29.09.2015 выдана справка в„– 815 о том, что объектам недвижимости, находящимся в собственности общества "Аякс-регион" адреса присвоить не может, так как объекты находятся в землях лесного фонда.
Ссылаясь на незаконность указанного решения общество "Аякс-Регион" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что не представляется возможным однозначно идентифицировать заявленные объекты недвижимости.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 в„– 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пунктам 19, 44, 47, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 в„– 1221 (в ред. от 12.08.2015) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.
Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.
Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 в„– 1221 органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
Порядок присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости в сельском поселении Ишлинский сельсовет установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержденными постановлением Администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 21.05.2015 в„– 61.
Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненного наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования. Заявление составляется по приложенной форме (п. 28 Правил).
В п. 34 Правил установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению: а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подп. "а" пункта 14 настоящих Правил); и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил).
Согласно п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в следующих случаях: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Пунктом 41 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.
Постановлением главы сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение (уточнение) адреса объектам недвижимого имущества" на территории сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, который устанавливает последовательность и сроки административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению муниципальной услуги, осуществляемые по запросу (заявлению) физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей.
Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.
В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача заявителю документа о присвоении (уточнении) адреса объекту недвижимости; письменный отказ в присвоении (уточнении) адреса.
В соответствии с подп. "и" п. 11 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 в„– 211-З "О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан" в состав Белорецкого района входит Ишлинский сельсовет, на территории которого расположены населенные пункты: село Ишля - административный центр, села Карталинская Запань, Улуелга, деревни Карталы, Кудашманово, Елань, Тихий Ключ, Карагай-Юрт, Баскан.
При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами выявлено, что согласно кадастровому паспорту от 20.02.2015 в„– 02/15/1-136471 сооружение - технологические дороги между карьером и складом протяженностью 2 км 23.01.2014 поставлено на кадастровый учет, адрес: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский, кадастровый номер земельного участка 02:11:000000:1102.
Судами выявлено, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.03.2015 в„– 05/15/1-181071 земельному участку площадью 4713 кв. м присвоен кадастровый номер 02:11:081301:7, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский, разрешенное использование: для эксплуатации склада в„– 2; согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.03.2015 в„– 02/15/1-181054 земельному участку присвоен кадастровый номер 02:11:081301:8, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с/с Ишлинский, разрешенное использование: для эксплуатации склада в„– 3, площадь участка 10347 кв. м.
Судами установлено, что кадастровые паспорта на объекты недвижимости: склад в„– 1, склад в„– 2, склад в„– 3 и технические паспорта на спорные объекты недвижимого имущества в материалы дела не представлены, сведений о постановке их на кадастровый учет материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное и выявив, что в решении суда от 19.02.2010 по делу в„– А07-2010/2010 за обществом "Аякс-Регион" признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Белорецкий район, с. Ишля, между тем в кадастровых паспортах местоположение объектов недвижимости указано: Республика Башкортостан, р-н Белорецкий, с/с Ишлинский, суды обоснованно признали, что не представляется возможным однозначно идентифицировать заявленные к адресации объекты недвижимости.
Кроме того, суд апелляционной инстанции учел то обстоятельство, что решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.02.2010 по делу в„– А07-2010/2010 содержит адрес местонахождения объектов, изменение которого будет являться препятствием для регистрации на них прав в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку в таком случае адрес объекта будет отличаться от адреса указанного в судебном акте.
Также руководствуясь положениями п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона в„– 131-ФЗ, ст. 25 Федерального закона в„– 122-ФЗ, ст. 7 Федерального закона в„– 221-ФЗ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что уточнение местоположения спорных объектов недвижимого имущества, расположенным на территории Ишлинского сельсовета, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления данного муниципального образования и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.
Помимо изложенного обоснованна и ссылка суда апелляционной инстанции на то обстоятельство, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:11:081301:7 (4713 кв. м), разрешенное использование: для эксплуатации склада в„– 2, меньше чем площадь склада в„– 2 (5500 кв. м), учитывая, что акты осмотра (обследования) либо иные доказательства местонахождения, а также физического наличия, а также состояния спорных объектов недвижимого имущества, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества "Аякс-Регион".
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.02.2016 по делу в„– А07-26512/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аякс-Регион" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------