АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2016 г. в„– Ф09-9056/16

Дело в„– А60-51082/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Тороповой М.В., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "УРАЛ" (далее - ФГУП "УРАЛ") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2016 по делу в„– А60-51082/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель ФГУП "УРАЛ" - Саттаров А.Ф. (доверенность от 13.07.2016).

ФГУП "Урал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Уральская торговая компания "ЮМАКС" (далее - общество УТК "ЮМАКС") о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 на два земельных участка в соответствии с приведенными координатами характерных точек границ.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление Росимущества).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2016 (судья Италмасова И.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 (судьи Семенов В.В., Виноградова Л.Ф., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ФГУП "УРАЛ" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель полагает, что вывод судов о том, что в результате раздела не будет обеспечен доступ к земельному участку 66:41:0703008:5:ЗУ1 опровергается представленной в материалы дела пояснительной запиской кадастрового инженера, согласно которой доступ к соответствующему земельному участку возможен путем установления сервитута. Приведенная в обоснование данного довода пояснительная записка кадастрового инженера, указывает заявитель, Территориальному управлению Росимущества не представлялась, но она соответствует положениям приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 в„– 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков". По мнению заявителя, опровержение содержания представленных в материалы дела документов о разделе земельного участка, в том числе схемы раздела и пояснительной записки о возможности обеспечения доступа к вновь образуемому земельному участку возможно лишь посредством проведения судебной экспертизы в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; указанная экспертиза не проводилась. Заявитель считает, что предложенный вариант раздела не противоречит требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам. Заявитель отмечает, что положение п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает при образовании земельных участков наличия согласия собственника.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что ФГУП "УРАЛ" на праве хозяйственного ведения принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шоферов, д. 9:
- здание склада с административно-бытовым корпусом, общей площадью 1532, кв. м, Литер В, В1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 044564);
- открытый прирельсовый склад, площадь застройки 523,4 кв. м, Литер Е (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 046343);
- склад, общей площадью 455,6 кв. м, Литер Б (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 046433);
- помещение (литер Д), общей площадью 521,1 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 044289).
Право собственности на указанные объекты принадлежит Российской Федерации.
Все указанные объекты являются отдельно стоящими зданиями, за исключением помещения (литер Д), которое является помещением в здании, расположены на земельном участке с кадастровым 66:41:0703008:5, общей площадью 6504 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание склада (литер Б), здание административно-бытового корпуса с гаражом и складом (литер В) и сооружение открытого прирельсового склада (литер Е), расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шоферов, 9, право собственности на который принадлежит Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЕ 575391).
Также на данном земельном участке расположено нежилое помещение 1 этажа в„– 1, общей площадью 283,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шоферов, 9, принадлежащее на праве собственности обществу УТК "Юмакс" (свидетельство о государственной регистрации 66 АБ 460515).
Указанное помещение расположено в здании литер Д, где также находится помещение, принадлежащее ФГУП "Урал" на праве хозяйственного ведения, площадью 521,1 кв. м.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0703008:5 передан в аренду обществу УТК "ЮМАКС" с множественностью лиц на стороне арендатора на основании договора аренды земельного участка от 25.03.2015, заключенного между Территориальным управлением Росимущества и обществом УТК "ЮМАКС".
Между ФГУП "УРАЛ" и обществом с ограниченной ответственностью "Городской Земельный Кадастр" (исполнитель) 26.05.2015 был заключен договор в„– М-24/15/81-У, согласно которого исполнитель обязался выполнить кадастровые работы по формированию схемы раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории, по формированию межевого плана путем раздела земельного участка, а также постановку на государственный кадастровый учет образованных земельных участков, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шоферов, 9.
В рамках исполнения обязательств по вышеуказанному договору обществом "Городской Земельный Кадастр" выполнена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории: земельного участка под отдельно стоящими зданиями, находящимися в федеральной собственности (литер Б; литер Е; литер В, В1) и земельного участка под зданием литер Д, помещения которого принадлежат на праве собственности обществе УТК "Юмакс" и Российской Федерации. Также составлена пояснительная записка о возможности формирования сервитута.
Согласно информации Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 выполнены кадастровые работы и осуществлен государственный кадастровый учет. Местоположение границ указанного земельного участка определено с учетом компактного размещения и совмещено с уже существующими границами смежных земельных участков, с искусственными рубежами (забором, дорогой).
Рассмотрев обращение общества "Городской Земельный Кадастр" от 22.06.2015, Территориальное управление Росимущества сообщило, что по правилам п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки. Во избежание нарушения прав арендатора обществом "Городской Земельный Кадастр" необходимо получить его письменное согласие. В связи с отсутствием в пакете документов письменного согласия общества УТК "ЮМАКС" на раздел арендуемого им земельного участка, Территориальное управление Росимущества отказало обществу "Городской Земельный Кадастр" в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Дополнительно уполномоченный орган сообщил, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 необходимо предусмотреть подъезды, подходы к каждому вновь образуемому земельному участку.
Обращаясь в суд, истец просил разделить земельный участок с кадастровым номером 66:41:0703008:5, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Шоферов, 9 на два земельных участка площадью 1190 кв. м и 5314 кв. м, согласно представленной ФГУП "Урал" схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:
1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;
2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;
3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:
1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;
2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 в„– 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Согласно п. 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 в„– 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что органом, уполномоченным на принятие решения о разделе спорного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 является Территориальное управление Росимущества.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2013 в„– 1111-р ФГУП "Урал" включено в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы.
Предприятием в рамках исполнения приказа Росимущества от 30.04.2015 в„– 179 "О приватизации отдельных ФГУП, подведомственных Росимуществу или утративших ведомственную принадлежность и включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы" обеспечивается поэтапная передача объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации.
Приказом Росимущества от 03.03.2015 в„– 84 "О порядке подготовки к приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Урал" определены целевые функции объектов недвижимого имущества, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, и сроки приватизации соответствующих объектов. В соответствии с перечнем к данному приказу Росимущества целевая функция объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Шоферов, 9 - изъятие в казну Российской Федерации в целях последующего включения в программу приватизации.
ФГУП "УРАЛ" ссылается на то, что ему необходимо провести мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 в целях регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок под отдельно - стоящими объектами федеральной собственности - литер Б; В, В1; Е и на земельный участок под зданием литер Д, в состав которого входят помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и общества УТК "ЮМАКС".
Судами установлено, что ранее Территориальное управление Росимущества отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указав на отсутствие в нарушение п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации письменного согласия общества УТК "ЮМАКС" как арендатора соответствующего земельного участка, а также отметив, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 необходимо предусмотреть подъезды, подходы к каждому вновь образуемому земельному участку.
Необходимо отметить, что данные о том, что названный отказ Территориального управления Росимущества был оспорен в установленном законом порядке истцом отсутствуют. Требования о разделе земельного участка к Территориальному управлению Росимущества как собственнику соответствующего федерального имущества истец не заявил, между тем как невозможность раздела земельного участка обусловлена не только отсутствием согласия арендатора - общества УТК "ЮМАКС", но и отсутствием согласия собственника земельного участка в лице Территориального управления Росимущества на утверждение схемы о разделе земельного участка, которое вызвано не только отсутствием сведений о согласии арендатора, но и более важным обстоятельством - отсутствием данных о наличии подъездов, подходов к образуемым земельным участкам.
При таких обстоятельствах, выводы судов об отсутствии основания для удовлетворения иска о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0703008:5 являются правомерными.
Ссылка заявителя жалобы на пояснительную записку кадастрового инженера подлежит отклонению в связи с изложенным.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на законность принятых судебных актов.
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2016 по делу в„– А60-51082/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "УРАЛ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------