АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2016 г. в„– Ф09-9680/16

Дело в„– А60-58723/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Смирнова А.Ю., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга (далее - Администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2016 по делу в„– А60-58723/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Юва Реал Эстейт" (далее - общество "Юва Реал Эстейт") - Волкова И.Ю. (доверенность от 01.08.2016);
Администрации - Нестеров Е.Н. (доверенность от 31.12.2015 в„– 556/05/01-12/0111).

Общество "Юва Реал Эстейт" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Департамент) о признании незаконными действий Администрации по выдаче обществу "ЮВА Реал Эстейт" градостроительного плана земельного участка (далее - градостроительный план) в„– RU66302000-09162 с "нулевыми" показателями; об обязании Администрации внести изменения в градостроительный план посредством указания:
- в описании местоположении проектируемого объекта на земельном участке: "Объект капитального строительства в соответствии с регламентами территориальной зоны Ц-1, односекционный жилой дом элитного класса с техническим этажом с двухуровневым паркингом и со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения, расположен в центральной части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401011:0006";
- в чертеже градостроительного плана земельного участка в„– 9162: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка";
- в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка";
- в пункте 2.2 назначение объектов капитального строительства: "Объект капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 в„– 68/48 (в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2009 в„– 20/7)";
- в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены. Определить проектной документацией (эскизный проект для осуществления строительства на предоставленном земельном участке в„– 29.14-АР)";
- в подпункте 2.2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены. Определить проектной документацией (эскизный проект для осуществления строительства на предоставленном земельном участке в„– 29.14-АР)";
- в подпункте 2.2.4 иные показатели: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: "В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. в„– 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий";
- в разделе 4 информация о разделении земельного участка: "Земельный участок может быть разделен при условии соблюдения требований, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством".
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2016 (судья Италмасова Е.Г.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме, действия Администрации по выдаче обществу "ЮВА Реал Эстейт" градостроительного плана в„– RU66302000-09162 с "нулевыми" показателями признаны незаконными. Суд обязал Администрацию внести изменения в градостроительный план в„– RU66302000-09162 посредством указания: в описании местоположении проектируемого объекта на земельном участке: "Объект капитального строительства в соответствии с регламентами территориальной зоны Ц-1, односекционный жилой дом элитного класса с техническим этажом с двухуровневым паркингом и со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения, расположен в центральной части земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401011:0006"; в чертеже градостроительного плана земельного участка в„– 9162: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка"; в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка"; в пункте 2.2 назначение объектов капитального строительства: "Объект капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.1 1.2007 в„– 68/48 (в ред. Решения Екатеринбургской городской Думы от 23.06.2009 в„– 20/7)"; в подпункте 2.2.2 предельное количество этажей и предельная высота зданий, строений, сооружений: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены. Определить проектной документацией (эскизный проект для осуществления строительства на предоставленном земельном участке в„– 29.14-АР)"; в подпункте 2.2.3 максимальный процент застройки в границах земельного участка: "предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительным регламентом не установлены. Определить проектной документацией (эскизный проект для осуществления строительства на предоставленном земельном участке в„– 29.14-АР)"; в подпункте 2.2.4 иные показатели: информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: "В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. в„– 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий"; в разделе 4 информация о разделении земельного участка: "Земельный участок может быть разделен при условии соблюдения требований, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством".
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами ст. ст. 41, 44, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав обществу "Юва Реал Эстейт" в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, выдача градостроительного плана земельного участка в противоречие с утвержденным проектом планировки территории и проекта межевания территории, влечет нарушение основных принципов градостроительного законодательства. Администрация полагает, что Проектом детальной планировки центральной части г. Свердловска, утвержденным Решением Свердловского Горисполкома от 28.05.1975 в„– 232 (далее - Проект детальной планировки), не предусмотрено возведение и размещение объектов капитального строительства на территории, на которой расположен земельный участок общества "Юва Реал Эстейт".
В дополнении к кассационной жалобе Администрация отмечает, что градостроительный план земельного участка носит информационный характер, фиксирует сведения, которые позволяют идентифицировать земельный участок по отношению к другим земельным участкам. Заявитель кассационной жалобы указывает, что включение в градостроительный план показателей, обусловленных эскизным проектом, не прошедшим в установленном порядке экспертизу, заведомо предрешает выдачу исходной разрешительной документации и ввод в эксплуатацию объекта, возведенного с нарушением требований строительных и градостроительных норм. Администрация считает, что обжалуемыми судебными актами затрагиваются права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно общества с ограниченной ответственностью "Дружба", как владельца земельного участка, смежного с земельным участком общества "Юва Реал Эстейт".
В отзыве на кассационную жалобу общество "Юва Реал Эстейт" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу Администрации - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "ЮВА Реал Эстейт" в силу уступки права по договору от 05.08.2014 в„– 1 является арендатором земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Екатеринбурга (в квартале улиц 8-е Марта, пр. Ленина, ул. Воеводина, ул. Малышева), на основании договора аренды земельного участка от 05.08.2003 в„– Т-405/0808 в редакции дополнительного соглашения 31.07.2014 к договору аренды, площадью 1305 кв. м, кадастровый номер земельного участка: 66:41:0401011:0006, целевое использование земельного участка: под жилую застройку.
Срок договора аренды указанного земельного участка установлен до 04.08.2019.
Согласно п. 1.1 указанного договора предметом является названный земельный участок, предоставляемый в пользование на условиях аренды под жилую застройку (жилой дом - вставка по ул. Воеводина, 4).
По заказу общества "ЮВА Реал Эстейт" и на основании договора на создание проектной документации от 12.09.2014 в„– 09/14 обществом с ограниченной ответственностью "Планета" разработан эскизный проект планируемого строительства на указанном земельном участке в„– 29.14-АР.
Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0401011:0006 был предметом рассмотрения на публичных слушаниях 27.03.2013 в рамках утверждения проекта межевания территории в квартале проспекта Ленина - улиц Воеводина - Малышева - 8-е Марта.
Общество "ЮВА Реал Эстейт" обратилось в Департамент с заявлением от 30.10.2014 о подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Екатеринбурга (в квартале улиц 8-е Марта, пр. Ленина, ул. Воеводина, ул. Малышева), что подтверждается распиской о получении документов от 30.10.2014, срок предоставления муниципальной услуги установлен - 13.12.2014.
Ответа Департамента на данное заявление в адрес общества "ЮВА Реал Эстейт" не последовало, градостроительный план не выдан, о причинах невыдачи не сообщалось.
Общество "ЮВА Реал Эстейт" вновь обратилось в Департамент с заявлением от 19.12.2014 о подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана, что подтверждается распиской о получении документов от 19.12.2014 в„– ВР-1688148, срок предоставления муниципальной услуги установлен - 01.02.2015. Градостроительный план земельного участка не выдавался, о причинах невозможности его выдачи также не сообщалось.
Общество "ЮВА Реал Эстейт" обратилось в Департамент с заявлением от 19.05.2015 о подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана земельного участка, расположенного в Ленинском районе города Екатеринбурга (в квартале улиц 8-е Марта, пр. Ленина, ул. Воеводина, ул. Малышева), что подтверждается распиской о получении документов от 19.05.2015, срок предоставления муниципальной услуги установлен - 17.06.2015.
Департамент письмом от 15.06.2015 направил обществу "ЮВА Реал Эстейт" ответ о том, что на Комиссии по рассмотрению вопросов градостроительной деятельности положительно рассмотрено заявление о выдаче градостроительного плана.
Общество "ЮВА Реал Эстейт" обратилось в Департамент с письмом от 04.09.2015 о выдаче градостроительного плана и разъяснении причин нарушения сроков его выдачи.
Департамент 13.10.2015 выдал обществу "ЮВА Реал Эстейт" градостроительный план с "нулевыми" показателями (параметрами), утвержденный 19.06.2015 заместителем главы Администрации Мяминым С.П.
Общество "Юва Реал Эстейт", полагая, что градостроительный план указанного земельного участка выдан обществу с параметрами, не соответствующими действительности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у Администрации обязанности выдать градостроительный план с имеющимися на момент выдачи показателями (параметрами).
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды земельного участка от 05.08.2003 в„– Т-405/0808, заявления общества "ЮВА Реал Эстейт" от 30.10.2014, 19.12.2014, 19.05.2015, 04.09.2015 о подготовке, утверждении и выдачи градостроительного плана, письмо Департамента от 15.06.2015, градостроительный план в„– RU66302000-09162, принимая во внимание, что на момент обращения общества "ЮВА Реал Эстейт" с заявлением о выдаче градостроительного плана действовали Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденные решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 в„– 68/48, принятые в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", в связи с чем оснований руководствоваться Проектом детальной планировки у Администрации не имелось, суды пришли к выводу о том, что выданный Администрацией градостроительный план в части указания в нем нулевых значений параметров площади объекта капитального строительства, его максимального и минимального размера, предельного количества этажей, не соответствует установленной форме и требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.
Между тем суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене ввиду следующего.
В резолютивной части обжалуемых судебных актов указано на необходимость внесения изменений в п. п. 2.2.2 и 2.2.3 градостроительного плана в„– RU66302000-09162 со ссылкой на эскизный проект для осуществления строительства на предоставленном земельном участке в„– 29.14-АР.
Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.
Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Поскольку из оспариваемых судебных актов не усматривается, что судами проводилась оценка проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов, заключение экспертизы эскизного проекта для осуществления строительства на предоставленном земельном участке отсутствует, суды первой и апелляционной инстанции в нарушение требований ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации пришли к преждевременным выводам об установлении информации в п. 2.2.2 и п. 2.2.3 градостроительного плана в соответствии с эскизным проектом в„– 29.14-АР.
Судами также не учтено, что земельный участок общества "ЮВА Реал Эстейт" с кадастровым номером 66:41:0401011:0006 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401011:4, владельцем которого является общество с ограниченной ответственностью "Дружба" (далее - общество "Дружба"). Кроме того, из эскизного проекта в„– 29.14-АР усматривается наложение указанных земельных участков.
В резолютивной части обжалуемых судебных актов на Администрацию возложена обязанность внести изменения в градостроительный план в чертеже градостроительного плана земельного участка в„– 9162: "минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений по границам земельного участка"; в чертеже градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений: "по границам земельного участка".
Вместе с тем в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.09.2016 в„– Ф09-8522/16 в рамках дела об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401011:4, площадью 9 559 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Воеводина, 4, под многоквартирный жилой дом, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401011:0006, судом кассационной инстанции отменены решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции об отказе в установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401011:4 в соответствии с системой координат, с указанием на то, что граница земельного участка не должна проходить по стене дома, так как отсутствие подхода по необходимой части земельного участка может быть препятствием для ремонта входа в подвал, стены дома, инженерных коммуникаций.
При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении требований заявителя в полном объеме привели к нарушению требований градостроительного законодательства.
На основании изложенного, с учетом того, что обжалуемые судебные акты вынесены с нарушениями норм процессуального права, имеющие значение для дела обстоятельства установлены судами не в полном объеме, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене в соответствии с ч. 1, 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При новом рассмотрении суду необходимо с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и имеющихся в нем доказательств установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности, рассмотреть вопрос о необходимости привлечения к участию в деле общества "Дружба", как владельца земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0401011:0006, а также иных лиц, чьи права могут быть затронуты судебными актами по настоящему делу, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Руководствуясь ст. ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2016 по делу в„– А60-58723/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
А.Ю.СМИРНОВ
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------