АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2016 г. в„– Ф09-11192/16

Дело в„– А60-1168/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Гавриленко О.Л., Гусева О.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2016 по делу в„– А60-1168/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Управления - Боброва Э.М. (доверенность от 14.09.2016 в„– 69).

Конкурсный управляющий имуществом индивидуального предпринимателя Курышевой Марины Александровны (далее - ИП Курышева М.А.) - Андреев Валерий Александрович (далее - Андреев В.А., управляющий) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании недействительными решения от 09.12.2015 по жалобе в„– 153/18.1-2015 и предписания по названной жалобе.
Управление обратилось с встречным заявлением о понуждении управляющего к исполнению предписания по жалобе в„– 153/18.1-2015 от 09.12.2015.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Курышева Марина Александровна, публичное акционерное общество "Банк Уралсиб", Ахмадуллин Эльдар Фаритович, Земцов Алексей Константинович, Чепчугов Юрий Александрович, Кравченко Юлия Витальевна,
Решением суда от 13.05.2016 (судья Окулова В.В.) заявленные управляющим требования удовлетворены. В удовлетворении встречного заявления отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.
Антимонопольный орган ссылается на то, что управляющий Андреев В.А. был не вправе заключать договор до вынесения решения по жалобе Ахмадуллина Э.Ф., доказательств заключения договора Управлению не было представлено, нарушение управляющим обязанности приостановления торгов привело к невозможности для административного органа повлиять на процедуру заключения договора. Данные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении управляющим требований ч. 12, 15, ч. 18 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) судами не приняты во внимание при постановке вывода о недействительности предписания и о том, что оно не приводит к восстановлению прав заявителя жалобы. Это является нарушением судами требований ст. 168, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Управление считает, что организатор торгов не обеспечил равный доступ всех лиц к участию в торгах и лишил потенциальных участников возможности представить заявки на участие в торгах, чем создал условия, ограничивающие конкуренцию: завершение процедуры публичного предложения ранее установленного периода привело к риску продажи имущества по менее выгодному предложению, и такое завершение процедуры является нарушением принципа равного доступа всех лиц к торгам. Антимонопольный орган считает, что из системного толкования п. 14 ст. 110 и абз. 6 п. 4 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) следует, что определение победителя торгов может производиться не ранее, чем завершиться указанный в извещении период проведения торгов. В противном случае лица, имеющие намерение участвовать в торгах, но не подавшие заявки в связи с преждевременным прекращением их приема вследствие завершения торгов, ограничиваются в праве на равный доступ всех лиц к участию в торгах.
Кроме того, Управление указывает, что на момент обращения управляющего в суд срок оспариваемого предписания истек, следовательно, оспариваемый ненормативный правовой акт в период своего действия не нарушил указанные в заявлении права и законные интересы, и суд должен был прекратить производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2014 по делу в„– А60-6587/2014 ИП Курышева М.А. признана несостоятельным (банкротом), в отношении имущества должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Андреев В.А.
Определением от 07.07.2014 требования ОАО "Банк Уралсиб" включены в реестр требований кредиторов ИП Курышевой М.А. в составе третьей очереди как обеспеченные залогом имущества должника в сумме 27 507 585 руб. 03 коп., в том числе автотранспортного средства - Фургон изотермический, марка ГАЗ-3302, с холодильной установкой "Элинж С2", модель 2834NA, VIв„– XU4283 NA70005725, 2007 г.в.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 23.03.2015 по делу в„– А60-6587/2014 утверждена начальная цена продажи автомобиля должника, находящегося в залоге у кредитора ПАО "Банк Уралсиб", - 263 000 руб.
Автомобиль 27.11.2015 продан на открытых торгах, 01.12.2015 с покупателем - Земцовым Алексеем Константиновичем заключен договор купли-продажи транспортного средства.
В Управление поступила жалоба Ахмадуллина Эльдара Фаритовича на действия (бездействие) организатора торгов в лице управляющего, совершенные при проведении торгов в электронной форме при продаже имущества должника - ИП Курышевой М.А. посредством публичного предложения через электронную торговую площадку "uTender" (http://www.utender.ru/) по извещению в„– 0018710 от 30.08.2015 (лот в„– 2).
Управлением 09.12.2015 принято решение по жалобе в„– 153/18.1-2015, жалоба признана обоснованной, организатор торгов - Андреев А.В. - признан нарушившим абз. 17 п. 10, абз. 1 п. 14 ст. 110, абз. 6 п. 4 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) при проведении торгов по лоту в„– 2 посредством публичного предложение на ЭТП "uTender" по извещению от 30.08.2015 в„– 0018710, что выразилось в определении победителя торгов и прекращении приема заявок ранее истечения срока, определенного соответствующим интервалом. Организатору торгов решено выдать предписание об устранении нарушений и их последствий.
Предписанием от 09.12.2015 по жалобе в„– 153/18.1-2015 управляющему (организатору торгов) предписано в течение трех дней с момента размещения на сайте http://sverdlovsk.fas.gov.ru решения по жалобе в„– 153/18.1-2015 и настоящего предписания отменить протокол о результатах проведения торгов по лоту в„– 2 в„– 557703, составленный 27.11.2015, теми же способом и средствами, которыми он был размещен на сайте Электронной торговой площадки "uTender" (http://www.utender.ru/).
Полагая, что решение Управления от 09.12.2015 по жалобе в„– 153/18.1-2015 и предписание от 09.12.2015 по жалобе в„– 153/18.1-2015 являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, Андреев В.А. обратился в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования управляющего, суды руководствовались положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, ст. 28, 110, 111, 139 Закона о несостоятельности и исходили из следующего.
Согласно п. 3 ст. 139 Закона о несостоятельности после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Закона о несостоятельности, с учетом особенностей, установленных ст. 139 названного Закона. В соответствии с п. 7 ст. 110 Закона о несостоятельности торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.
В связи с признанием ИП Курышевой М.А. несостоятельным (банкротом) в газете "Коммерсант" от 18.04.2015 (в„– 69) опубликовано извещение в„– 66030191897 о продаже 09.06.2015 имущества должника (автотранспорт) посредством электронных торгов в форме аукциона открытого по составу участников с открытой формой представления предложений о цене имущества.
Эти торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в связи с чем 20.06.2015 в газете "Коммерсант" в„– 107 были объявлены повторные торги (извещение в„– 66030197547).
Повторные торги также не состоялись, после чего в газете "Коммерсант" от 29.08.2015 в„– 157 было объявлено о продаже имущества должника посредством публичного предложения (извещение в„– 66030204665).
В лот в„– 2 был включен автомобиль Фургон изотермический ГАЗ-3302 с холодильной установкой "Элинж С2", модель 2834NA, VPв„– XU4283NA70005725, 2007 года выпуска. Условиями публичного предложения определено, что имущество продается с шагом снижения 10% каждые 15 дней в течение 75 дней; заявки принимаются оператором ЭТП "uTender" (www.utender.ru) с 09 час. 00 мин (мск) 12.10.2015.
В соответствии с абз. 17 п. 10 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) при подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке. Согласно п. 14 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов, и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной Федеральным законом. Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие: свободный и бесплатный доступ к информации о проведении торгов, правилах работы с использованием такой системы; право участия в торгах без взимания платы; возможность представления заявки на участие в торгах и прилагаемых к ней документов, их копий в форме электронных документов; хранение и обработку в электронной форме заявок на участие в торгах и иных документов, представляемых заявителями, с использованием сертифицированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке средств криптографической защиты информации; защиту информации (заявок на участие в торгах и иных документов), представляемой заявителями, в том числе сохранность этой информации, предупреждение уничтожения информации, ее несанкционированного изменения и копирования; создание, обработку, хранение и представление в электронной форме информации и документов, в том числе протоколов комиссии о результатах проведения торгов; бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.
В силу п. 8 ст. 110 Закона о несостоятельности срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
Решение организатора торгов об определении победителя торгов, в соответствие с п. 15 ст. 110 Закона о несостоятельности, принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.
В соответствии с п. 4 ст. 139 Закона о несостоятельности в случаях, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, применяется процедура продажи имущества должника посредством публичного предложения.
При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве), указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.
Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве). При отсутствии в установленный срок заявки на участие в торгах, содержащей предложение о цене имущества должника, которая не ниже установленной начальной цены продажи имущества должника, снижение начальной цены продажи имущества должника осуществляется в сроки, указанные в сообщении о продаже имущества должника посредством публичного предложения. Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения. В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество. В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.
Если сообщение о продаже предприятия или части имущества должника посредством публичного предложения опубликовано в официальном издании до 22.06.2015, то в силу п. 4.1 ст. 15 Федерального закона от 22.12.2014 в„– 432-ФЗ (ред. от 29.06.2015), положения п. 4 ст. 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) не применяются.
Судами установлено, что в период проведения торгов - с 26.11.2016 по 11.12.2015 - при начальной цене продажи имущества должника 165 690 руб. первыми (26.11.2015) представили заявки 3 участника. Из протокола результатов торгов по лоту в„– 2 от 27.11.2015 следует, что победителем признан Земцов А.К., сделавший предложение о цене имущества должника 171 100 руб., которая являлась максимальной на 19 час. 59 мин. 26.11.2015.
С даты определения победителя торгов (27.11.2015) прием заявок прекращен.
Суды исходили из того, что прием заявок осуществлялся с 12.10.2015 по 26.11.2015, то есть, более чем 25 рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (сообщение опубликовано 29.08.2015). Следовательно, установленный законом срок подачи заявок на участие в торгах соблюден. Завершение торгов 27.11.2015, то есть, ранее на 14 суток срока, по окончании которого цена имущества подлежала снижению, учитывая направленность ст. 110 Закона о несостоятельности на реализацию имущества должника по наиболее выгодной цене в возможно короткий срок, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований считать арбитражного управляющего Андреева В.А. нарушившим требования Закона о несостоятельности при определении победителя торгов и прекратившим прием заявок ранее истечения установленного срока. Суд кассационной инстанции поддерживает данный вывод судов, мнение заявителя жалобы о несоответствии действий управляющего принципу добросовестной ценовой и неценовой конкуренции считает противоречащим установленным обстоятельствам. Содержание ст. 110 Закона о банкротстве не дает оснований считать окончание приема заявок досрочным и вследствие этого ограничивающим конкуренцию.
Оспоренным предписанием организатору торгов указано в течение трех дней с момента размещения на сайте http://sverdlovsk.fas.gov.ru решения по жалобе в„– 153/18.1-2015 и настоящего предписания отменить протокол о результатах проведения торгов по лоту в„– 2 в„– 557703, составленный 27.11.2015, теми же способом и средствами, которыми он был размещен на сайте Электронной торговой площадки "uTender" (http://www.utender.ru/). Данное предписание вынесено на основании п. 3 резолютивной части решения Свердловского УФАС России от 09.12.2015 по жалобе в„– 153/18.1-2015.
Поскольку суды пришли к выводу о недействительности оспоренного решения антимонопольного органа, предписание также признано судами недействительным.
Изложенные в кассационной жалобе обстоятельства рассмотрения жалобы, принятия антимонопольным органом решения и предписания не опровергают вывод об отсутствии нарушения, вменяемого управляющему.
Доводов относительно отказа судов в удовлетворении встречного заявления в кассационной жалобе антимонопольного органа нет, несмотря на требование об отмене судебных актов и принятии нового судебного акта. В силу положений ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции жалобу в данной части оставляет без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 13.05.2016 по делу в„– А60-1168/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
О.Л.ГАВРИЛЕНКО
О.Г.ГУСЕВ


------------------------------------------------------------------