АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2016 г. в„– Ф09-10883/16

Дело в„– А07-652/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Рябовой С.Э., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Ветеран" (далее - товарищество "Ветеран") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу в„– А07-652/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Дачное некоммерческое товарищество "Весна" (далее - товарищество "ВЕСНА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо), товариществу "Ветеран" о признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 в„– 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 в„– 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и в„– 4058 "О предоставлении земельного участка товариществу "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".
Решением суда от 03.06.2016 (судья Харисова А.Ф.) заявленные требования удовлетворены частично; признано недействительным постановление администрации от 19.09.2014 в„– 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в„– 4057 от 14.09.2014 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" в части признания недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 в„– 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду". В остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе товарищество "Ветеран" просит указанные судебные акты изменить в части отказа в признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 в„– 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 в„– 4058 "О предоставлении земельного участка товарищества "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы товарищество "Ветеран" указывает, что оспариваемое постановление администрации касается двух товариществ и полагает, что оно должно было быть признано недействительным полностью.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией 04.09.2014 вынесено постановление в„– 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".
Пунктом 1 названного постановления было постановлено предоставить товариществу "Весна" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:409, площадью 125 982 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для ведения садоводства, в аренду сроком на 10 лет.
Между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и товариществом "Весна" (арендатор) 12.09.2014 подписан договор аренды земельного участка в„– 923-14, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050229:409, общей площадью 125 982 кв. м, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для ведения садоводства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору (п. 1.1 договора).
Срок аренды устанавливается с 04.09.2014 до 04.09.2024 (п. 3.1 договора).
Земельный участок площадью 125 982 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский р-н, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2013, с кадастровым номером 02:55:050229:409, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.09.2014 в„– 02/14/1-610775 (л. д. 17).
Товариществом "Весна" и товариществом "Ветеран" 19.10.2015 поданы заявления в администрацию с просьбой о предоставлении информации о судьбе вынесенных постановлений от 04.09.2014 и заключенных договоров аренды земельных участков от 12.09.2014 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050229:409, 02:55:050229:410.
Рассмотрев указанные заявления, администрация направила письмо от 07.12.2015 в„– 01-02-42318/13 с приложением постановления администрации от 19.09.2014 в„– 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 в„– 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и в„– 4058 "О предоставлении земельного участка товариществу "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".
Основанием для вынесения оспариваемого постановления, как следует из его преамбулы, явился Федеральный закон от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Товарищество "Весна", посчитав, что постановление от 19.09.2014 в„– 4311 не соответствует требованиям закона и нарушает его права, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:409, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Частично удовлетворяя требования товарищества "Весна" суд первой инстанции исходил из того, что отмененное спорным постановлением администрации от 19.09.2014 в„– 4311 постановление администрации от 14.09.2014 в„– 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" повлекло возникновение между заявителем и органом местного самоуправления гражданско-правовых отношений в рамках договора аренды земельного участка от 12.09.2014 в„– 923-14. Соответственно, оценка законности ненормативного акта о предоставлении заявителю земельного участка может быть дана только судом при разрешении спора о праве в отношении земельного участка, а не в спорном постановлении.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем товарищество "Ветеран", как в рамках рассматриваемого спора, так и с самостоятельным заявлением о признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 в„– 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 в„– 4058 "О предоставлении земельного участка товарищества "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд не обращалось.
Арбитражный суд рассматривает дело в пределах предмета и основания иска (заявления), выход за границы которых признается нарушением принципа диспозитивности. Учитывая объем заявленных требований в рамках настоящего дела, решение и постановление приняты в соответствии с нормами процессуального права.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу в„– А07-652/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Ветеран" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ

Судьи
С.Э.РЯБОВА
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА


------------------------------------------------------------------