АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 декабря 2016 г. в„– Ф09-10692/16

Дело в„– А50-7457/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю.В.,
судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Махнач Натальи Александровны (далее - заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.06.2016 по делу в„– А50-7457/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Махнач Н.А. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 16.03.2016.
Решением суда от 30.06.2016 (судья Мухитова Е.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 (судьи Щеклеина Л.Ю., Риб Л.Х., Варакса Н.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Махнач Н.А. просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, отказ организатора торгов в допуске Махнач Н.А. к участию в торгах является незаконным, а оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В жалобе заявитель отмечает, что установленные в законодательстве перечень требований и документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, является исчерпывающим, в связи с чем, ни конкурсный управляющий, ни организатор торгов не вправе запрашивать дополнительные документы, не указанные в п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
В обоснование приведенных доводов заявитель также ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Необходимость предоставления с заявкой нотариально заверенных документов: копии паспорта, свидетельства ИНН, п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве не предусмотрена, на основании чего, требование предоставить дополнительные документы, помимо указанных в законодательстве, является незаконным.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу Махнач Н.А. - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено, что решением Арбитражного суда Пермского края от 27.02.2015 по делу в„– А50-16351/2014 ТСЖ "Эдисон" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.
Конкурсным управляющим должника утвержден Баландин Д.Ю.
Собранием кредиторов должника 23.12.2015 утверждено Положение о продаже (уступке) прав требований ТСЖ "Эдисон" (далее - Положение).
На электронной торговой площадке "Фабрикант" проводились открытые торги в форме аукциона ("Аукцион продавца в„– 1358874").
Организатор торгов - общество с ограниченной ответственностью "Прикамская антикризисная управляющая компания" (далее - общество "Прикамская антикризисная управляющая компания").
Заказчиком процедуры торгов являлся конкурсный управляющий ТСЖ "Эдисон" Баландин Д.Ю.
Начальная цена продажи имущества определена в размере 132 100 руб., шаг аукциона 6605 руб., задаток 20% от начальной цены.
Согласно информации о проведении рассматриваемых торгов дата начала приема заявок - 25.01.2016 0:00 часов.
Согласно извещению претенденты на участие в торговой процедуре по вышеуказанному предмету договора могут подавать свои заявки посредством системы электронного документооборота, начиная с момента публикации данного извещения на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru до 29.02.2016 16:00.
Дата определения участников аукциона указана не позднее 04.03.2016 07:13.
Дата начала аукциона установлена 10.03.2016 09:00.
В соответствии с извещением о проведении торгов заявитель направляет оператору электронной площадки заявку и приложенные к ней документы в отсканированном виде, подписанные электронной цифровой подписью заявителя: действительной на день представления заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для ИП) срок изготовления выписки не ранее 5 дней до дня подачи заявки, или нотариальную копию такой выписки, нотариально удостоверенные копии всех листов документа, удостоверяющего личность (для физ. лица) и свидетельства ИНН, для нерезидентов Российской Федерации надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица (ИП) в соответствии с законодательством иностранного государства, заверенные копии решения об одобрении или о совершении крупной сделки в случаях, установленных законодательством, документ, подтверждающий внесение задатка, наименования, сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физ. лица), номера телефонов, адрес электронной почты, заверенные копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.
Согласно протоколу заседания комиссии по определению участников торговой процедуры "Аукцион продавца в„– 1358874" заявителю отказано в допуске к участию в торгах по причине непредоставления нотариально заверенных документов: копии паспорта, свидетельства ИНН.
Не согласившись с решением комиссии об отказе в допуске к участию в торгах, заявитель обратился с жалобой в управление, в которой просил проверить основания для отказа в допуске к участию в торгах и, в случае выявления нарушений, обязать их устранить, по результатам рассмотрения жалобы и представленных материалов 16.03.2016.
Решением от 16.03.2016 управление признало жалобу Махнач Н.А. необоснованной.
Несогласие с решением от 16.03.2016 послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что приложенные копии паспорта и свидетельства ИНН заявителя не являются нотариально удостоверенными, что предусмотрено как извещением о проведении торгов, так и Положением о порядке реализации имущества должника; указание в Положении таких требований не противоречит действующему законодательству и не может привести к необоснованному ограничению круга потенциальных участников торгов, поскольку перечень документов, предусмотренный п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, не является закрытым.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене ввиду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в торгах и перечень прилагаемых к ней документов, установлен п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.
Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2010 в„– 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям".
В соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.
Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов. Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано.
На основании ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что к заявке Махнач Н.А. не приложены документы (нотариально заверенные копии паспорта и свидетельства ИНН), перечисленные в п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, в связи с чем у комиссии не было оснований утверждать, что организатор торгов неправомерно отказал в допуске заявки к участию в проведении торгов.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным.
Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что установленный в законодательстве перечень требований и документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, является исчерпывающим, в связи с чем, организатор торгов не вправе запрашивать дополнительные документы, не указанные в п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве.
Статья 110 Закона о банкротстве не предусматривают представление в составе заявки нотариально заверенных документов для физических лиц: копии паспорта, свидетельства ИНН.
Таким образом, вышеизложенные нормы права свидетельствуют о выполнении заявителем всех требований, установленных законом.
Поскольку требования к проведению торгов, а также документам, представляемых в составе заявке в силу закона являются исчерпывающими, они не могут быть изменены дополнительными требованиями заказчика или организатора торгов, путем включения дополнительных требований в извещении о проведении торгов или Положение о порядке реализации имущества должника.
То обстоятельство, что антимонопольный орган отклонил жалобу Махнач Н.А. на действия организатора торгов, не препятствует суду сделать иные выводы при рассмотрении настоящего спора, поскольку решение антимонопольного органа является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами, и может быть оспорено в суде.
С учетом изложенного, отказ организатора торгов в допуске Махнач Н.А. к участию в торгах является незаконным, а обжалуемое решение антимонопольного органа не соответствует нормам ст. 17 Закона о защите конкуренции.
При указанных обстоятельствах, требования Махнач Н.А. являются правомерными.
Поскольку при рассмотрении дела судами установлены все обстоятельства по делу, но имеет место неправильное применение норм права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить решение и постановление апелляционной инстанции и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Махнач Н.А. требований.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.06.2016 по делу в„– А50-7457/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по тому же делу отменить.
Заявление Махнач Натальи Александровны удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (вх. в„– 003033) от 16.03.2016.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в пользу Махнач Натальи Александровны в возмещение государственной пошлины по кассационной жалобе 150 руб.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Ю.В.ВДОВИН

Судьи
Е.А.ПОРОТНИКОВА
Т.П.ЯЩЕНОК


------------------------------------------------------------------