АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 декабря 2016 г. в„– Ф09-10072/15

Дело в„– А60-6128/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Семеновой З.Г., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Территориальное управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2016 по делу в„– А60-6128/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общество с ограниченной ответственностью "Атлантик Сити" (далее - общество "Атлантик Сити", заявитель) - Окулова Ю.А. (доверенность от 01.02.2016);
Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российский государственный профессионально-педагогический университет" (далее - Университет) - Битюкова Е.В. (доверенность от 10.12.2015 в„– 153).

Общество "Атлантик Сити" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению о признании незаконными действий по утверждению раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043, распоряжения Территориального управления от 18.02.2015 в„– 98-р и исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 из государственного кадастра недвижимости (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата), Университет.
Решением суда от 17.06.2015 (судья Трухин В.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 (судьи Семенов В.В., Голубцова Ю.А., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2016 решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.06.2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
При новом рассмотрении дела судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения заявленных требований, в котором заявитель просил признать незаконными действия Территориального управления по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043 и распоряжение Территориального управления от 18.02.2015 в„– 98-р; обязать территориальное управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Атлантик Сити" путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей и образовать не позднее тридцати дней с момента вступления решения в законную силу в установленном порядке земельный участок общей площадью 6 500 кв. м, с кадастровым номером 66:41:0108027:41, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, д. 77.
Решением суда от 31.05.2016 (судья Трухин В.С.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 (судьи Семенов В.В., Зеленина Т.Л., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. В обоснование доводов кассационной жалобы Территориальное управление указывает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика. При этом заявитель кассационной жалобы отмечает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Университету. Территориальное управление, ссылаясь на п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что согласие заявителя на раздел земельного участка не требовалось, поскольку доля в праве собственности на земельный участок у общество "Атлантик Сити" отсутствует и перехода права собственности на здание, строение, сооружение не было, так как на спорном земельном участке возведен новый объект недвижимого имущества - объект незавершенного строительства на который у заявителя зарегистрировано право собственности на 1/2 долю. В связи, с чем Территориальное управление полагает, что общество "Атлантик Сити" имеет преимущественное право покупки или аренды спорного земельного участок.
Общество "Атлантик Сити" направило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указало, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Университет в письменном отзыве на кассационную жалобу просит кассационную жалобу Территориального управления удовлетворить, обжалуемые судебные акты отменить.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что в соответствии с решением Свердловского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.07.1974 в„– 246-д Электромеханическому техникуму, впоследствии реорганизованному в государственное образовательное учреждение "Екатеринбургский электромеханический колледж" был отведен земельный участок площадью 3,12 га для строительства зданий учебно-лабораторного корпуса, общежития и столовой в Орджоникидзевском р-не на углу ул. Фрезеровщиков и ул. Таганской. Функции застройщика были возложены на завод "Уралэлектротяжмаш".
Указанный земельный участок был передан Электромеханическому техникуму по акту предоставления земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 26.01.1976 в„– 3835б.
Научно-производственное объединение "Уралэлектротяжмаш" понесло затраты на строительство столовой электромеханического техникума без переоценки незавершенного строительства, оцениваемые на 01.07.1992 в сумме 896 975 руб.
Государственное образовательное учреждение "Екатеринбургский электромеханический колледж" 05.04.1994 заключило договор о совместной деятельности с акционерным обществом закрытого типа "Атланта Лтд" (в настоящее время - общество "Атлантик Сити"), в котором стороны установили долгосрочные отношения по осуществлению совместной финансовой, производственной, коммерческой деятельности и любой иной не запрещенной законодательством деятельности в целях получения дохода, пополнения потребительского рынка товаров и услуг. Каждый вид совместной деятельности сторон осуществляется в соответствии с отдельными соглашениями между ними, которые являются обязательными приложениями к настоящему договору. Одним из приоритетных направлений совместной деятельности является кафе-столовая для организации питания учащихся, работников колледжа, посетителей Центра.
Государственное образовательное учреждение "Екатеринбургский электромеханический колледж" и акционерное общество закрытого типа "Атланта Лтд" 05.04.1994 заключили договор о долевом участии в строительстве и реконструкции, предметом которого был определен комплекс взаимных действий, направленных на завершение строительства и реконструкции здания столовой, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 и находящегося на балансе колледжа.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 02.11.1999 в„– 827 имущество государственного образовательного учреждения "Екатеринбургский электромеханический колледж", в том числе незавершенное строительство здание, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75, площадью 5500 кв. м, стоимостью 0 руб., закреплено за колледжем на праве оперативного управления с правом осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению в пределах, установленных гражданским законодательством, заданием собственника и назначением имущества.
Государственное образовательное учреждение "Екатеринбургский электромеханический колледж" и общество "Атлантик Сити" 29.08.2002 заключили дополнительное соглашение к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции, в котором определили, что сторонами принадлежат равные доли в праве собственности на объект.
На основании договора о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее - ЕГРП) 17.04.2003 произведена запись в„– 6601/01-442/2002-170 1/2 о регистрации права общества "Атлантик Сити" на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Екатеринбурге, ул. Таганская, 75, о чем выдано свидетельство 66 АВ в„– 979113 (в настоящее время заменено на свидетельство 66 АД в„– 931726 от 01.06.2011).
Соответствие закону договора долевого участия в строительстве от 05.04.1994 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2002, а также правомерность государственной регистрации права общества на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на указанное имущество, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу в„– А60-21658/2003.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.07.2011 по делу в„– А60-10876/2011 за университетом признано право оперативного управления на 1/2 долю в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Указанным решением суда установлено, что университет является правопреемником государственного образовательного учреждения "Екатеринбургский электромеханический колледж" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 в„– 1053-р, приказа Федерального агентства по образованию от 25.08.2006 в„– 874 и в соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Во исполнение упомянутого решения суда 13.10.2011 и 22.02.2013 в ЕГРП внесены записи о государственной регистрации права оперативного управления университета и права собственности Российской Федерации в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Екатеринбурге, ул. Таганская, 77, о чем выданы свидетельства 66 АЕ в„– 071825 и 66 АЕ в„– 803718 соответственно.
Дополнительным соглашением от 16.01.2005 в„– 5 к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 государственным образовательным учреждением "Екатеринбургский электромеханический колледж" и обществом "Атлантик Сити" определены необходимые размер и площадь земельного участка, на котором размещается здание, являющееся объектом общей долевой собственности.
Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 26.04.2006 в„– 1212-р утвержден проект границ земельного участка площадью 6500 кв. м под объект, незавершенный строительством.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.07.2014 серии 66 АЖ в„– 596805 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 6500 кв. м с кадастровым номером 66:41:0108027:41, разрешенным использованием - под объект, незавершенный строительством, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75.
Распоряжением управления Росимущества от 18.02.2015 в„– 98-р из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 площадью 6500 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 площадью 3610 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:41 сохранен в измененных границах.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.03.2015 серии 66 АЗ в„– 001706 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0108027:2043.
Общество "Атлантик Сити", полагая, что действия Территориального управления по разделу земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 на земельные участки кадастровыми номерами 66:41:0108027:41 и 66:41:0108027:2043 без согласования с ним и распоряжение Территориального управления от 18.02.2015 в„– 98-роб являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, при новом рассмотрении, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что общество "Атлантик Сити" является землепользователем земельного участка кадастровым номером 66:41:0108027:41, что образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 произведено без согласия общества "Атлантик Сити", что оставшаяся площадь земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41 является недостаточной для эксплуатации объекта недвижимости собственности заявителя.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент издания распоряжения от 18.02.2015 в„– 98-р) образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 указанной статьи).
При рассмотрении спора судами установлено, что общество "Атлантик Сити" является сособственником здания, находящегося на земельном участке, в отношении которого совершены оспариваемые действия по его разделу. Право собственности общества "Атлантик Сити" на здание подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, законность возникновения права - судебными актами.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
На основании приведенных норм права, суды при новом рассмотрении дела установили, что общество "Атлантик Сити", являясь сособственником здания, обладает и правом пользования земельным участком, на котором оно расположено, а, следовательно, является законным землепользователем, и его согласия на образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 из состава земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, как и решения суда об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 в материалы дела не представлено.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу, что действия Территориального управления по образованию нового земельного участка за счет спорного земельного участка являются недопустимыми (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отсутствие права собственности истца на спорный земельный участок, отсутствие акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию не означает отсутствие права пользования указанным земельным участком, необходимым для размещения и эксплуатации здания.
Согласно п. 4, 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.04.2015 по делу в„– А60-51207/2014 установлено, что спорное здание является завершенным строительством объектом.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекс кодекса Российской Федерации, в частности, экспертное заключение от 12.02.2015 в„– 031/15 Уральской многопрофильной независимой экспертизы "ЦЕНТР" общества с ограниченной ответственностью "МаркА" о площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 77, дополнительное соглашение от 16.01.2005 в„– 5 к договору о долевом участии в строительстве и реконструкции от 05.04.1994 между государственным образовательным учреждением "Екатеринбургский электромеханический колледж" и обществом "Атлантик Сити", распоряжение Главы Екатеринбурга от 26.04.2006 в„– 1212-р, свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ в„– 596805, которыми определены необходимые размеры и площадь земельного участка, на котором размещается здание, являющееся объектом общей долевой собственности, утвержден проект границ земельного участка и за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 6 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Таганская, 75 разрешенным использованием - под объект, незавершенный строительством суды установили, что образование земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 за счет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:41, на котором расположен объект недвижимого имущества, находящийся в долевой собственности истца и университета, в результате которого площадь земельного участка уменьшилась и стала недостаточной для нормальной эксплуатации объекта, без согласия общества "Атлантик Сити" нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования общества "Атлантик Сити" и признали оспариваемое распоряжение Территориального управления об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0108027:2043 по изложенному им основанию не соответствующим действующему земельному законодательству.
Доводы территориального управления отклоняются судом кассационной инстанции, так как по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу требований ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.05.2016 по делу в„– А60-6128/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ

Судьи
З.Г.СЕМЕНОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------