АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. в„– Ф09-8049/16

Дело в„– А60-46163/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Тороповой М.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ПромСервисГрупп" (далее - общество "Промсервисгрупп") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2016 по делу в„– А60-46163/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "ПромСервисГрупп" - Рыжих А.Н. (доверенность от 15.12.2015);
Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) - Шустикова Ю.В. (доверенность от 01.03.2016);
Администрации города Екатеринбурга - Братанчук Д.В. (доверенность от 31.12.2015 в„– 554/05/01-12/0111);
индивидуального предпринимателя Полуяктовой Зои Федоровны - Полуяктов А.Е. (доверенность от 20.06.206 в„– 66АА 3755443);
индивидуальный предприниматель Козлов Андрей Михайлович - лично.

Индивидуальные предприниматели Козлов Андрей Михайлович, Козлов Анатолий Андреевич, Полуяктова Зоя Федоровна (далее - предприниматели Козлов А.М., Козлов А.А., Полуяктова З.Ф., заявители) обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным содержащегося в письме от 03.07.2015 в„– 17.01-82/4680нз отказа министерства в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2 424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г и о возложении на министерство обязанности предоставить предпринимателям Козлову А.А., Козлову А.М., Полуяктовой З.Ф. государственную услугу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2 424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г, в собственность за плату не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга, общество "ПромСервисГрупп", Баранов Петр Михайлович (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 22.01.2016 (судья Парамонова В.В.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Дюкин В.Ю., Жукова Т.М., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "ПромСервисГрупп" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными, необоснованными и принятыми с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель полагает, что суды не применили положения ст. 11.2, 11.3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми установлена процедура раздела земельного участка. Заявитель кассационной жалобы считает, что выводы судов о разделе земельного участка являются ошибочными, так как спорный участок нельзя признать разделенным в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа.
В отзыве на кассационную жалобу министерство поддерживает доводы общества "ПромСервисГрупп", просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Предприниматели Козлов А.М., Козлов А.А., Полуяктова З.Ф. направили письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указали, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Баранов Петр Михайлович в отзыве на кассационную жалобу просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателям Козлову А.М., Козлову А.А., Полуяктовой З.Ф. принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого) объект недвижимого имущества - отдельно стоящее здание, литер Б площадью 37,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, а также ангар - склад хранения в„– 1 площадью 288 кв. м, ангар - склад хранения в„– 2 (металлоконструкция), площадью 480 кв. м, и склад хранения площадью 120 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, не являющиеся объектами недвижимости.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0109053:369, образованном из земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0109053:17.
Заявители 31.03.2015 обратились в министерство с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 (ранее 66:41:0109053:39).
Письмом от 03.07.2015 (исх. в„– 17.01-82/4680нз) министерство информировало заявителей о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17, предоставленного в аренду обществу "ПромСервисГрупп" по договору аренды от 20.09.2005 в„– 1-687, в связи с чем, как полагает министерство, требуется его согласие на раздел земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.
Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 указанной правовой нормы образование земельных участков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судами, изначально арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 являлся Баранов П.М.; на основании постановления Главы г. Екатеринбурга от 22.04.2004 в„– 439-н между администрацией и Барановым П.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 3 853 кв. м от 20.09.2005 в„– 1-687; являясь единственным арендатором указанного земельного участка, Баранов П.М. в июле 2010 года обратился в администрацию с заявлениями о разделе данного земельного участка на два самостоятельных с раздельными въездами под объекты недвижимости для их последующего предоставления новым собственникам объектов недвижимости - Козлову А.А. и Козлову А.М. под зданием литера Б., Баранову П.М. под зданием литера А., с аналогичным заявлением в Администрацию обратились Козлов А.А. и Козлов А.М. (заявления от 26.07.2010); администрацией подготовлены схемы расположения земельных участков, которыми земельный участок общей площадью 3 853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по указанному адресу разделен на два самостоятельных участка - под Литером А - 1 378 кв. м. и под Литером Б - 2 474 кв. м, утвержденные постановлениями Администрации от 09.03.2011 в„– 778, в„– 779. Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, присвоены временные номера для последующего оформления прав на землю собственниками объектов Литера А и Литера Б в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Судами также установлено, что общество "ПромСервисГрупп" 20.10.2011 приобрело в собственность здание Литера А у Баранова П.М. и в марте 2012 года обратилось в администрацию с заявлением о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора; администрацией по заявлению общества "ПромСервисГрупп" от 07.03.2012 предоставление в собственность земельного участка заявителям было приостановлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в частности кадастровые паспорта земельных участков, принимая во внимание обстоятельства, установленные судебными актами по делу в„– А60-25982/2014, решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по делу в„– 2-4855/2012, суды пришли к выводу об осуществлении процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 на два самостоятельных участка в 2011 году его бывшим арендатором Барановым П.М. с целью оформления в установленном порядке прав на вновь образованные земельные участки в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в прежней редакции).
При этом суды, руководствуясь п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о том, что согласие общества "ПромСервисГрупп" на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 не требовалось, поскольку раздел спорного земельного участка состоялся еще до приобретения обществом "ПромСервисГрупп" прав на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества.
Кроме того, общество "ПромСервисГрупп" не привело обоснования и не представило соответствующих доказательств того, что произведенный раздел земельного участка нарушает его законные права и интересы как арендатора. Общество "ПромСервисГрупп" не указало, каким образом отсутствие его согласия при разделе исходного земельного участка повлияло на его права на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.
При таких обстоятельствах суды правомерно признали оспариваемый отказ министерства от 03.07.2015 по изложенному им основанию не соответствующим действующему земельному законодательству, нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствующим реализации права на приобретение земельного участка.
На наличие иных оснований для отказа в предоставлении заявителям спорного земельного участка министерство не указало ни в ответе на заявку, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в суде.
Довод заявителя о том, что факт раздела земельного участка не подтвержден соответствующим решением уполномоченного органа, был предметом рассмотрения апелляционного суда и ему дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.01.2016 по делу в„– А60-46163/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "ПромСервисГрупп" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
З.Г.СЕМЕНОВА


------------------------------------------------------------------