АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. в„– Ф09-7869/16

Дело в„– А60-50895/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкасской Г.Н.,
судей Лимонова И.В., Соловцова С.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН: 6671163413, ОГРН: 1056604000970; далее - общество "МРСК Урала") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2016 по делу в„– А60-50895/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "МРСК Урала" - Быстрецких Ю.Д. (доверенность от 01.01.2016 в„– 107/2016).

Общество "МРСК Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к муниципальному образованию городского округа Красноуральск в лице Администрации городского округа Красноуральск (далее - Администрация) с иском о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности в сумме 4 531 487 руб. 89 коп. по обязательствам основного должника - муниципального автономного учреждения "Водоканал Красноуральск" (далее - учреждение "Водоканал Красноуральск", автономное учреждение).
Определением суда от 30.10.2015 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено учреждение "Водоканал Красноуральск".
Решением суда от 01.02.2016 (судья Комлева О.В.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 (судьи Гладких Д.Ю., Бородулина М.В., Шварц А.Н.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "МРСК Урала" просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права (ст. 1, 10, 61 - 65, 123.22, ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации), процессуального права (ст. 16, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
По мнению заявителя кассационной жалобы, постановление об отмене ликвидации учреждения "Водоканал Красноуральск" принято Администрацией с целью избежать негативные для себя последствия - применения к собственнику имущества должника положений ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих субсидиарную ответственность по долгам ликвидированного учреждения. Судами не дана оценка письму ликвидатора от 17.07.2012, а также акту, вынесенному службой судебных приставов при окончании исполнительного производства о невозможности взыскания в связи с отсутствием имущества у автономного учреждения. Собственник учреждения уже на протяжении четырех лет бездействует (не назначен руководитель автономного учреждения, деятельность учреждения не финансируется, фактически финансово-хозяйственная деятельность учреждением не осуществляется).
Общество "МРСК Урала" полагает, что в отношении ответчика судам следовало применить положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Фактически автономное учреждение является отсутствующим должником, в данном случае бездействие собственника следует рассматривать как злонамеренное причинение имущественного вреда кредиторам учреждения.
Заявитель указывает, что согласно ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 в„– 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях) государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и учреждается учредителем в соответствии основными видами уставной деятельности учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, при этом ответственность учреждения по его собственным обязательствам ограничена стоимостью закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества за вычетом недвижимого и особо ценного движимого имущества. Следовательно, у муниципального образования возникает обязанность удовлетворить требование кредитора, для исполнения которого у ликвидируемого по решению муниципального образования учреждения имущества недостаточно. Обратное, считает заявитель жалобы, свидетельствует о необоснованном уклонении муниципального образования от ответственности за результаты деятельности ликвидируемого по его решению учреждения, которому передана часть предусмотренных законодательством публичных обязанностей.
Общество "МРСК Урала" указывает, что в силу ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты должны быть исполнимы. Вынесенные судебные акты с учетом формального подхода к рассмотрению спора фактически лишили его право на судебную защиту.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном нормами ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем учреждения "Водоканал Красноуральск" является Администрация городского округа Красноуральск.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2012 по делу в„– А60-34539/2012 с учреждения "Водоканал Красноуральск" в пользу общества "МРСК Урала" взыскана задолженность по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2011 в„– 40000-ПД за период с января 2011 по июль 2011 в сумме 4 262 512 руб. 50 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 223 545 руб. 10 коп., а также 45 430 руб. 29 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Для принудительного исполнения указанного решения обществу "МРСК Урала" был выдан исполнительный лист от 28.02.2013 в„– 0056500111.
Принятое арбитражным судом решение не исполнено до настоящего времени, в связи с отсутствием у должника - учреждения "Водоканал Красноуральск" денежных средств или иного имущества, о чем свидетельствуют постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 19.04.2013, от 06.05.2014.
Ссылаясь на то обстоятельство, что задолженность учреждения перед истцом, установленная решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.11.2012 по делу в„– А60-34539/2012 в размере 4 531 487 руб. 89 коп. до настоящего времени не погашена, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к учредителю автономного учреждения как субсидиарному должнику на основании ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
В случаях, если Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия (п. 7 ст. 63 Гражданским кодексом Российской Федерации).Согласно действующему законодательству требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения (п. 2, 3 *** Закона об автономных учреждениях).
В соответствии с п. 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него в оперативном управлении, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества. При недостаточности имущества автономного учреждения, на которое может быть обращено взыскание, собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.
Постановлением от 29.12.2011 в„– 1673 Администрацией принято решение о ликвидации учреждения "Водоканал Красноуральск", утвержден состав ликвидационной комиссии.
В письме от 17.07.2012 ликвидатор учреждения "Водоканал Красноуральск" Тетеревков Д.М. сообщил Главе Администрации о том, что размер дебиторской задолженности многократно ниже по сравнению с кредиторской задолженностью и заведомо недостаточен для погашения всех обязательств. Во избежание наступления негативных последствий для собственника автономного учреждения считает необходимым процедуру ликвидации прекратить. Разрешение вопроса о погашении дебиторской, кредиторской задолженности решать в рабочем порядке, в том числе с привлечением средств бюджета (при наличии).
Постановлением Администрации городского округа Красноуральск от 31.07.2012 в„– 989 отменено постановление администрации городского округа Красноуральск от 29.12.2011 в„– 1673.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды не установили оснований для применения субсидиарной ответственности в отношении заявленных требований, в связи с чем в иске о взыскании задолженности с муниципального образования правомерно отказали.
Довод о злоупотреблении правом Администрацией городского округа Красноуральск при принятии решения об отмене ликвидации учреждения был предметом оценки судов и отклонен как не нашедший подтверждения, в связи с чем в применении ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно отказано. Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что принятие учредителем автономного учреждения решения об отмене ликвидации само по себе не свидетельствует о злоупотреблении администрацией муниципального образования своими правами, истец не доказал, что принятие такого решения было обусловлено целью предотвратить предъявление требований кредитора к исполнению.
Довод общества "МРСК Урала" о нарушении его прав на судебную защиту заявлен безосновательно.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества "МРСК Урала" - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2016 по делу в„– А60-50895/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.Н.ЧЕРКАССКАЯ

Судьи
И.В.ЛИМОНОВ
С.Н.СОЛОВЦОВ


------------------------------------------------------------------