АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 августа 2016 г. в„– Ф09-7899/16

Дело в„– А76-31922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Лукьянова В.А., Черкезова Е.О.рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Челябэнергосбыт" (далее - общество "Челябэнергосбыт") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2016 по делу в„– А76-31922/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Ходатайство Отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - отделение Банка России) о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителей судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Челябэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения Банка России от 03.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/1874 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 350 000 руб.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2016 (судья Худякова В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 (судьи Иванова Н.А., Малышева И.А., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Челябэнергосбыт" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы добровольное устранение обществом "Челябэнергосбыт" допущенного правонарушения, переопубликование ежеквартального отчета в надлежащем объеме до вынесения отделением Банка России постановления о привлечении к административной ответственности, безусловно должно было привести к отмене оспариваемого постановления о наложении штрафа.
Отделение Банка России представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, отделением Банка России по результатам рассмотрения заявления открытого акционерного общества Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала (далее - общество "МРСК Урала") выявлено, что обществом "Челябэнергосбыт" в нарушение требований ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 в„– 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) допущено нераскрытие в ежеквартальном отчете за I квартал 2015 г. в сети Интернет информации, подлежащей обязательному раскрытию, а также составление отчета не по форме, установленной Положением Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П).
На основании указанных обстоятельств отделением Банка России в отношении общества "Челябэнергосбыт" составлен протокол от 10.11.2015 в„– АП-ПР-59-1-3-15/1591 об административном правонарушении, вынесено постановление от 03.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/1874 о привлечении общества "Челябэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 350 000 руб.
Считая постановление отделения Банка России от 03.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/1874 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, незаконным, общество "Челябэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества "Челябэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Согласно ч. 2 ст. 15.19 Кодекса нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании ст. 92 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей до 30.06.2015) открытое общество обязано раскрывать, в частности годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации, сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, иные сведения, определяемые Банком России. Обязательное раскрытие информации осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Суды, приняв во внимание положения п. 10.1 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П, согласно которому обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном названным Положением, распространяется, в частности на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг, указали, что общество "Челябэнергосбыт" является акционерным обществом, в отношении ценных бумаг которого осуществлена государственная регистрация проспекта ценных бумаг, и, соответственно, обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.
На основании п. 11.1 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.
В соответствии с п. 10.8 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к названному Положению.
Из содержания приложения 3 к Положению Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П следует, что в п. 1.2 ежеквартального отчета указывается информация в отношении аудитора (аудиторской организации), осуществившего (осуществившей) независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, а также консолидированной финансовой отчетности эмитента, входящей в состав ежеквартального отчета, а также аудитора (аудиторской организации), утвержденного (выбранного) для проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой консолидированной финансовой отчетности эмитента за текущий и последний завершенный отчетный год. Описывается порядок определения размера вознаграждения аудитора (аудиторской организации), указывается фактический размер вознаграждения, выплаченного эмитентом аудитору (аудиторской организации) по итогам последнего завершенного отчетного года, за который аудитором (аудиторской организацией) проводилась независимая проверка годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) годовой консолидированной финансовой отчетности эмитента.
Из содержания приложения 3 к Положению Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П следует, что в п. 8.7.1 ежеквартального отчета указываются сведения об объявленных и выплаченных дивидендах по акциям эмитента. Для эмитентов, являющихся акционерными обществами, за пять последних завершенных отчетных лет либо за каждый завершенный отчетный год, если эмитент осуществляет свою деятельность менее пяти лет, а также за период с даты начала текущего года до даты окончания отчетного квартала по каждой категории (типу) акций эмитента в табличной форме указываются следующие сведения об объявленных и (или) о выплаченных дивидендах по акциям эмитента.
В п. 5.7 ежеквартального отчета указываются данные о численности и обобщенные данные о составе сотрудников (работников) эмитента, а также об изменении численности сотрудников (работников) эмитента. В ежеквартальном отчете эмитента за первый квартал информация, содержащаяся в названном пункте, указывается за последний завершенный отчетный год и за отчетный период, состоящий из трех месяцев текущего года. В ежеквартальных отчетах эмитента за второй - четвертый кварталы информация, содержащаяся в названном пункте, указывается за отчетные периоды, состоящие из 6, 9 и 12 месяцев текущего года соответственно. Указывается средняя численность работников (сотрудников) эмитента, включая работников (сотрудников), работающих в его филиалах и представительствах, а также размер начисленной заработной платы и выплат социального характера (Приложение 3 к Положению Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П).
Согласно п. 2.13 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с названным Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с названным Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судами при рассмотрении материалов дела установлено, что отделением Банка России в ходе проведения проверки выявлено, что раскрытие обществом "Челябэнергосбыт" 15.05.2015 на странице в сети Интернет по адресу http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=6764 ежеквартального отчета за I квартал 2015 г. осуществлено с нарушением требований ст. 92 Закона об акционерных обществах, в частности допущено нераскрытие информации, подлежащей обязательному раскрытию, а также составление отчета не по форме, установленной Положением Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П.В частности, отделением Банка России выявлено отсутствие в п. 3.1 ежеквартального отчета информации о порядке определения о размере вознаграждения аудитора (общества с ограниченной ответственностью "Аудиторская фирма "Авуар"), о фактическом размере вознаграждения, выплачиваемого эмитентом аудитору, проводившему проверку годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества "Челябэнергосбыт", отсутствие в п. 5.7 ежеквартального отчета информации о фондах заработной платы и выплатах социального характера работникам общества "Челябэнергосбыт", произведенных в 2014 г. и первом квартале 2015 г., отсутствие в п. 8.8.1 ежеквартального отчета сведений о выплате обществом "Челябэнергосбыт" дивидендов за пять последних завершенных отчетных лет. В то время как из представленных обществом "Челябэнергосбыт" документов в ответ на предписание Банка России следует, что решения о выплате дивидендов по ценным бумагам приняты. Кроме того, информация об объявленных и выплаченных дивидендах раскрыта в п. 8.8.1 ежеквартального отчета вместо п. 8.7.1.
Правильно применив положения указанных норм права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности материалами дела факта нарушения обществом "Челябэнергосбыт" требований Закона об акционерных обществах и Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П, и соответственно, наличия в действиях общества "Челябэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом "Челябэнергосбыт" всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судами в ходе рассмотрения дела не установлено.
Судами на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств сделан вывод о правомерности уменьшения отделением Банком России подлежащего взысканию с общества "Челябэнергосбыт" штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и составившего 350 000 руб.
Оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного обществом "Челябэнергосбыт" административного правонарушения и степень общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суды пришли к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания совершенного обществом "Челябэнергосбыт" правонарушения малозначительным (ст. 2.9 Кодекса).
Данный вывод сделан судами с учетом положений п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 в„– 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Челябэнергосбыт" требований.
Доводы общества "Челябэнергосбыт", изложенные в кассационной жалобе, основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, содержащихся в Кодексе, в соответствии с которыми добровольное устранение лицом совершенного правонарушения может быть учтено как обстоятельство, смягчающее ответственность (что и было учтено в данном случае отделением Банка России), но не является основанием для непривлечения лица к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2016 по делу в„– А76-31922/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Челябэнергосбыт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.А.ПОРОТНИКОВА

Судьи
В.А.ЛУКЬЯНОВ
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ


------------------------------------------------------------------