АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 г. в„– Ф09-7137/16

Дело в„– А47-11847/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Рябовой С.Э.,
судей Тороповой М.В., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Максутова Романа Аскаровича (далее - предприниматель Максутов Р.А.) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу в„– А47-11847/2015 Арбитражного суда Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Максутова Р.А. - Карабанов В.А. (доверенность от 25.04.2016).

Предприниматель Максутов Р.А. обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент) о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 05.11.2015 в„– 5955-р (далее - распоряжение Департамента от 05.11.2015 в„– 5955-р) в части слов абзаца 2 п. 2 "на землях общего пользования"... "группа 5 приложения в„– 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 в„– 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", а также в части п. 4; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.02.2016 (судья Сиваракша В.И.) заявление предпринимателя удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 (судьи Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных предпринимателем Максутовым Р.А. требований отказано.
В кассационной жалобе предприниматель Максутов Р.А. просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению предпринимателя Максутова Р.А., несмотря на то, что отнесение спорного земельного участка к виду разрешенного использования "магазины" (код 4.4) и "общественное питание" (код 4.6) соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 в„– 540 (далее - Классификатор), указание Департаментом в оспариваемом распоряжении на расположение земельного участка в зоне земель общего пользования противоречит этому же Классификатору, поскольку земли общего пользования выделены в отдельный вид и им присвоен код 12.0. Заявитель полагает, что, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне Ж3, в отношении которой действует градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования застройки муниципального образования "город Оренбург", утвержденными решением Оренбургского городского совета от 25.12.2012 в„– 557 (далее - Правила землепользования и застройки г. Оренбурга), Департамент неправомерно воспроизвел описание вида разрешенного использования из положений Генерального плана города Оренбурга. Предприниматель считает, что фактически Департамент изменил правовой режим и вид разрешенного использования спорного земельного участка, хотя соответствующего заявления от предпринимателя не поступало. Кроме того, заинтересованным лицом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих утверждение красных линий в составе проекта планировки территории в установленном законом порядке, и расположение земельного участка в границах земель общего пользования. В связи с чем, заявитель полагает, что суд апелляционной инстанции пришел к неправильному выводу о нахождении земельного участка в зоне земель общего пользования, что привело к неправомерному признанию решения Департамента соответствующим закону; противоречие видов разрешенного использования спорного участка приводит к правовой неопределенности в режиме его использования и в возможности его приобретения в собственность.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
При рассмотрении спора судом апелляционной инстанции установлено, что распоряжением Главы города Оренбурга от 28.04.2003 в„– 1571-р индивидуальному предпринимателю Казину Д.М. на основании акта выбора земельного участка от 27.03.2012 в„– 4/5 на условиях договора аренды в городе Оренбурге по проспекту Гагарина в районе дома в„– 44/3 предоставлен земельный участок площадью 1087 кв. м с разрешенным использованием: строительство торгового павильона с летним кафе, категория земель: земли поселений.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет за в„– 56:44:0215001:0001 с указанием разрешенного использования - строительство торгового павильона с летним кафе, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 11.07.2003 в„– 44/03-02-2423.
Между Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга (арендодатель) и Казиным Д.М. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.07.2003 в„– 3/506-пр, согласно которому арендатору в аренду на срок до 01.11.2003 передан земельный участок с кадастровым номером 56:44:0215001:0001 площадью 1087 кв. м.
Постановлением администрации города Оренбурга от 21.02.2007 в„– 1100-п утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 103 кв. м для Казина Д.М., местоположение: участок расположен примерно в 18 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, пр. Гагарина, 44/3, разрешенное использование: земли под объектами торговли для размещения торгового павильона с закусочной, категория земель: земли населенных пунктов.
Названный земельный участок 02.06.2005 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 56:44:0215001:32, площадью 285 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 22 м от ориентира по направлению на юго-запад, адрес ориентира: г. Оренбург, пр-кт Гагарина, 44/3, разрешенное использование земельного участка - размещение торгового павильона с закусочной и летним кафе (кадастровая выписка от 28.05.2010 в„– 56/10-18215).
На основании договора от 27.10.2011 предприниматель Казин Д.М. переуступил право на земельный участок предпринимателям Шувалову Е.Л., Давыдову Д.Б., а последние переуступили его предпринимателю Козлову В.А. по договору от 12.11.2011.
Распоряжением Департамента от 13.07.2012 в„– 3352-р на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уточнена характеристика земельного участка с кадастровым номером 56:44:0215001:32, площадью 285 кв. м, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, проспект Гагарина, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:44:0215001, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением торгового павильона с закусочной и летнего кафе на землях общего пользования, категория земель: земли населенных пунктов.
Между Департаментом (арендодатель) и Козловым А.В., Шуваловым Е.Л. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 28.09.2012 в„– 12/л-286пр, согласно которому данным лицам в аренду на срок до 28.02.2013 передан земельный участок с кадастровым номером 56:44:0215001:32 местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, проспект Гагарина, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:44:0215001, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением торгового павильона с закусочной и летнего кафе на землях общего пользования, категория земель: земли населенных пунктов.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 12.04.2013 за в„– 56-56-01/135/2013-121.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.04.2015 по делу в„– А47-13035/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова А.В. признаны незаконными действия Департамента по отказу во вводе в эксплуатацию торгового павильона площадью 126,4 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 285 кв. м с кадастровым номером 56:44:0215001:32, в районе жилого дома в„– 44/3 по проспекту Гагарина г. Оренбурга.
Во исполнение требований судебного акта Департаментом индивидуальному предпринимателю Козлову А.В. выдано разрешение на ввод торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0215001:32, в эксплуатацию от 06.07.2015 в„– 56-301000-087-2015.
На основании договора купли-продажи от 13.08.2015 Козлов А.В. (продавец) передал Самойлову Д.А. (покупатель) в собственность торговый павильон, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, проспект Гагарина, строение 44/6.
Впоследствии по договору купли-продажи от 03.09.2015 Самойлов Д.А. (продавец) продал предпринимателю Максутову Р.А. (покупатель) названный торговый павильон в собственность.
Право собственности предпринимателя Максутова Р.А. на указанный торговый павильон подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 16.09.2015.
Предприниматель Максутов Р.А. 12.10.2015 обратился в Департамент с заявлением о принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 56:44:0215001:32, занимаемого торговым павильоном, расположенным по адресу: г. Оренбург, пр-кт Гагарина, стр. 44/6, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором.
Департаментом принято распоряжение от 05.11.2015 в„– 5955-р, которым среди прочего установлено:
- соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0215001:32, площадью 285 кв. м с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением торгового павильона с закусочной и летнего кафе на землях общего пользования классификатору видов разрешенного использования земельных участков: разрешенное использование: размещение торгового павильона с закусочной и летнего кафе на землях общего пользования (коды 4.4 и 4.6 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 в„– 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", группа 5 приложения в„– 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 в„– 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" (п. 2 распоряжения);
- земельный участок с кадастровым номером 56:44:0215001:32 относится к землям общего пользования, ограничен в обороте, выкуп земельного участка невозможен (п. 4 распоряжения).
Ссылаясь на то, что описание вида разрешенного использования спорного земельного участка, содержащееся в распоряжении Департамента от 05.11.2015 в„– 5955-р, не соответствует описанию видов разрешенного использования участков, соответствующих кодам 4.4 и 4.6 Классификатора, поскольку в п. 4 этого распоряжения указано на то, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования, что является ограничением в обороте, предприниматель Максутов Р.А. обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, полагая, что тем самым нарушены его права как собственника объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом не представлено доказательств отнесения земельного участка к землям общего пользования и наличия правовых оснований для этого, а также доказательств отнесения земельного участка заявителя к земельным участкам 5 группы видов разрешенного использования в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 24.12.2012 в„– 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", поскольку вид разрешенного использования земельного участка должен быть определен в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Суд апелляционной инстанции, отменил решение суда первой инстанции на том основании, что правовой режим использования спорного земельного участка в результате принятия распоряжение Департамента от 05.11.2015 в„– 5955-р не изменился, оспариваемое распоряжение принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных законом полномочий. Судом установлено, что на территории города Оренбурга действует генеральный план города, которым предусматривается территориальное зонирование, в том числе и спорного земельного участка, органом местного самоуправления воспроизведены положения действующего генерального плана.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (п. 6 - 9 ст. 1, ч. 1, 3, 6 ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов.
По смыслу положений ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу п. 11, 12 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
Пунктом 13 ст. 34 названного Федерального закона предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 в„– 540 и действует с 24.12.2014.
Таким образом, в пределах указанных в п. 11 - 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 в„– 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В силу этого возражения управомоченного лица, связанные с названными действиями органа местного самоуправления, могут быть заявлены только в отношении обоснованности выбора соответствия ранее существующего вида разрешенного использования земельного участка актуальному классификатору.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе распоряжение Департамента от 13.07.2012 в„– 3352-р, которым на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане уточнена характеристика спорного земельного участка и указано на его расположение на землях общего пользования, договор аренды от 28.09.2012 в„– 12/л-286пр, в соответствии с условиями которого арендатору передан земельный участок, видом разрешенного использования которого является "размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с размещением торгового павильона с закусочной и летнего кафе, на землях общего пользования", кадастровые выписку от 18.01.2012 в„– 56/12-3720 и паспорт от 18.01.2012 в„– 56/12-3720, из которых следует, что на земельном участке расположен торговый павильон с закусочной и летним кафе, схему расположения спорного земельного участка на Генеральном плане города Оренбург, утвержденном решением Оренбургского городского совета от 10.10.2008, согласно которой земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (озеленение общего пользования и магистрали общегородского значения), суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий установлено соответствие существующих видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0215001:32 видам, установленным Классификатором.
Поскольку Департамент по существу не установил новые виды разрешенного использования спорного земельного участка, а воспроизвел их из положений генерального плана города Оренбурга, постольку при действующих положениях генерального плана в части территориального зонирования спорного земельного участка сам по себе факт издания оспариваемого распоряжения не нарушает прав заявителя.
Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции правомерно признал распоряжение Департамента от 05.11.2015 в„– 5955-р соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы предпринимателя Максутова Р.А.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что такой вид разрешенного использования как "группа 5 приложения в„– 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 в„– 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" Классификатором не установлен, в этой части распоряжение Департамента от 05.11.2015 в„– 5955-р противоречит действующим нормам, отклоняется судом кассационной инстанции.
Судом апелляционной инстанции установлено, что группа 5 определяет земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, то есть виды разрешенного использования, к которым фактически отнесен спорный земельный участок.
Принимая во внимание, что постановление Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 в„– 1122-п издано в целях налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, указание Департаментом на группу вида разрешенного использования земельного участка соответствующую фактическому его использованию не нарушает права и законные интересы предпринимателя Максутова Р.А.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку с учетом вышеизложенного основаны на неверном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, а также по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Имеющиеся в деле доказательства оценены судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебный акт апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 по делу в„– А47-11847/2015 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Максутова Романа Аскаровича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Э.РЯБОВА

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА


------------------------------------------------------------------