АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2016 г. в„– Ф09-7947/16

Дело в„– А76-618/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Поротниковой Е.А.,
судей Сухановой Н.Н., Черкезова Е.О.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Челябэнергосбыт" (ИНН: 7451213318, ОГРН: 1057423505732, далее - общество "Челябэнергосбыт") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2016 по делу в„– А76-618/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Челябэнергосбыт" Суханов Д.А. (доверенность от 01.01.2016).

Общество "Челябэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН: 7702235133, ОГРН: 1037700013020, далее - Банк России) от 28.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/2230/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 350 000 руб.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2016 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Челябэнергосбыт" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению общества "Челябэнергосбыт", в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Заявитель жалобы полагает, что судами неправильно сделан вывод о том, что незаполнение строки годового отчета об использовании энергоресурсов при их фактическом неиспользовании, отсутствие в годовом отчете общества кратких биографических данных членов совета директоров и лица, исполняющего функции единоличного органа общества, при наличии таких данных в ежеквартальных отчетах, а также отсутствие в годовом отчете указания о том, что обществом исполняется Кодекс корпоративного управления, который носит рекомендательный, а не обязательный характер, образуют событие вменяемого административного правонарушения.
Банк России представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Банком России по результатам рассмотрения заявления открытого акционерного общества Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала и представленных обществом "Челябэнергосбыт" во исполнение предписания от 02.10.2015 в„– 59-1-5/31463 сведений составлен акт от 11.11.2015 о подтверждении факта нарушения раскрытия информации эмитентом эмиссионных ценных бумаг.
Банком России выявлено, что обществом "Челябэнергосбыт" в нарушение требований ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 в„– 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) и Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П) годовой отчет составлен с нарушением требований, установленных Положением Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П, в частности не раскрыта часть информации.
На основании указанных обстоятельств Банком России в отношении общества "Челябэнергосбыт" составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2015 в„– АП-ПР-59-1-3-15/1774, вынесено постановление от 28.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/2230/3110 о привлечении общества "Челябэнергосбыт" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 350 000 руб.
Считая постановление Банка России от 28.12.2015 в„– АП-59-1-3-15/2230/3110 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, незаконным, общество "Челябэнергосбыт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества "Челябэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Согласно ч. 2 ст. 15.19 Кодекса нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании ст. 92 Закона об акционерных обществах (в редакции, действовавшей до 30.06.2015) открытое общество обязано раскрывать, в частности годовой отчет общества. Обязательное раскрытие информации осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены Банком России.
Пунктом 1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.
Согласно п. 70.1 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме годового отчета.
Судами при рассмотрении спора с учетом правильного применения указанных норм права отмечено, что общество "Челябэнергосбыт" зарегистрировано в качестве акционерного общества 31.01.2005 и, являясь эмитентом эмиссионных ценных бумаг, обязано исполнять требования Федерального закона об акционерных обществах и Федерального закона от 22.04.1996 в„– 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в части обязанности раскрывать информации в форме годового отчета.
В п. 70.3 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П перечислены сведения, которые должен содержать годовой отчет акционерного общества.
Судами правильно указано, что, поскольку акции общества "Челябэнергосбыт" допущены к организованным торгам, в соответствии с требованиями п. 70.4 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П годовой отчет общества "Челябэнергосбыт" должен включать отчет о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления, рекомендованного к применению Банком России.
Судами при рассмотрении материалов дела установлено, что Банком России в ходе проведения проверки выявлено, что годовой отчет общества "Челябэнергосбыт" за 2014 г., размещен в сети "Интернет" по адресу: http://www.edisclosure.ru/portal/company.aspx?id=6764, с нарушениями требований ст. 92 Закона об акционерных обществах и Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П, в частности в нарушение п. 70.3 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П отсутствует информация об объеме каждого из использованных обществом "Челябэнергосбыт" в 2014 году видов энергетических ресурсов (атомная энергия, тепловая энергия, электрическая энергия, электромагнитная энергия, нефть, бензин автомобильный, топливо дизельное, мазут топочный, газ естественный (природный), уголь, горючие сланцы, торф и др.) в натуральном выражении и в денежном выражении; отсутствуют краткие биографические данные (год рождения, сведения об образовании, сведения об основном месте работы) членов совета директоров общества "Челябэнергосбыт" и лица, исполняющего функции единоличного органа общества "Челябэнергосбыт", а также долю их участия в уставном капитале последнего; в нарушение п. 70.4 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П годовой отчет не содержит отчет о соблюдении обществом "Челябэнергосбыт" принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления, в то время как обыкновенные акции общества "Челябэнергосбыт" допущены к организованным торгам закрытого акционерного общества "Фондовая биржа ММВБ" и включены в третий уровень котировального списка ценных бумаг.
Правильно применив положения указанных норм права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности материалами дела факта нарушения обществом "Челябэнергосбыт" требований Закона об акционерных обществах и Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П и, соответственно, наличия в действиях общества "Челябэнергосбыт" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 Кодекса.
При этом судами с учетом положений ст. 1.5, 2.1 Кодекса правомерно отмечено, что, поскольку у общества "Челябэнергосбыт" имелась реальная возможность по соблюдению установленных законодательством требований, вина общества "Челябэнергосбыт" в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.
Доказательств, подтверждающих принятие обществом "Челябэнергосбыт" всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судами в ходе рассмотрения дела не установлено.
Судами на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств сделан вывод о правомерности уменьшения Банком России подлежащего взысканию с общества "Челябэнергосбыт" штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 15.19 Кодекса, и составившего 350 000 руб.
Судами при рассмотрении спора правомерно, как основанная на неправильном толковании норм материального права, отклонена ссылка общества "Челябэнергосбыт" на то, что, поскольку энергетические ресурсы им не используются, то соответствующее поле отчета им правомерно не заполнялось.
При этом судами отмечено, что в представленном обществом "Челябэнергосбыт" отчете в нарушение абз. 5 п. 70.3 Положения Банка России от 30.12.2014 в„– 454-П не указана как информация об энергетических ресурсах, выраженная в натуральном и денежном выражении, так и информация о неиспользовании таких ресурсов.
Довод заявителя жалобы о том, что раскрывать информацию о соблюдении обществом принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления не является обязательным, также рассмотрен судами и отклонен, поскольку материалами дела подтверждено, что обыкновенные акции общества "Челябэнергосбыт" допущены к организованным торгам закрытого акционерного общества "Фондовая биржа ММВБ" и включены в третий уровень котировального списка ценных бумаг.
Судами при рассмотрении спора также правильно, как не исключающая обязанности предоставления информации, отклонена ссылка общества "Челябэнергосбыт" на то, что отсутствие биографических данных членов совета директоров общества "Челябэнергосбыт" и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа общества "Челябэнергосбыт", а также их доли в уставном капитале явилось следствием технической ошибки, наличие которой не нарушило чьих-либо прав и интересов в связи с тем, что такие данные имелись во всех ежеквартальных отчетах.
Как правильно указали суды, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия достоверной информации для акционеров и иных ее пользователей. Кроме того, раскрытие достоверной информации является одной из гарантий защиты прав инвесторов на рынке ценных бумаг и стабильности корпоративных отношений, а значит несоблюдение норм действующего законодательства в данной области является социально опасным правонарушением.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным, и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Иные доводы общества "Челябэнергосбыт", изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом "Челябэнергосбыт" требований.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2016 по делу в„– А76-618/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества "Челябэнергосбыт" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.А.ПОРОТНИКОВА

Судьи
Н.Н.СУХАНОВА
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ


------------------------------------------------------------------