АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2016 г. в„– Ф09-8072/16

Дело в„– А71-13682/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Поротниковой Е.А., Черкезова Е.О.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее - Отдел, административный орган, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.02.2016 по делу в„– А71-13682/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания (далее - ООО "Управляющая компания", Общество) - Веретенникова Н.В. (доверенность от 03.03.2016 в„– 04/16);
Отдела - Подрядчиков С.П. (доверенность от 15.01.2015 в„– 36), Демин О.А. (доверенность от 15.01.2015 в„– 91).

ООО "Управляющая компания" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 31, 32, 33 предписания Отдела от 05.10.2015 в„– 239/1/1-34 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Решением суда от 05.02.2016 (судья Калинин Е.В.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
Заявитель кассационной жалобы просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение. Отдел полагает, что суды неверно применили нормы материального права, регулирующего обеспечение пожарной безопасности людей, проживающих в многоквартирных жилых домах (далее - МКД). Административный орган считает, что судами неверно истолкована ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 в„– 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" (в редакции Закона Удмуртской Республики от 09.07.2015 в„– 51-РЗ). Названная норма не исключает обязанность управляющих организаций по надлежащему содержанию общего имущества МКД в части систем противопожарной защиты. Статьей 7 названного Закона не исключается и не может быть исключена ответственность управляющих организаций, установленная Правительством Российской Федерации. Эта статья лишь расширяет перечень работ и услуг, которые могут быть профинансированы за счет средств фонда капитального ремонта. Статьей 6 Закона предусмотрена возможность зачета стоимости работ, выполненных до срока, установленного региональной программой капитального ремонта, в счет исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору от 10.09.2015 в„– 239 в отношении ООО "Управляющая компания" в период со 25.09.2015 по 05.10.2015 проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты по адресам в г. Глазове: ул. Ломоносова, д. 1, ул. К. Маркса, д. 19, д. 21, д. 12, д. 10, ул. Буденного, д. 13, д. 3, ул. Пехтина, д. 22, ул. Пряженникова, д. 45, ул. Циолковского, д. 10а, ул. Матросова, д. 10, ул. Сибирская, д. 130, д. 84 ул. Драгунова, д. 16, ул. Колхозная, д. 2, ул. Сулимова, д. 23, пер. Аэродромный, 7, ул. Щорса, 7, ул. Пионерская, д. 89, ул. Южная, 9, которые обслуживает ООО "Управляющая компания", с целью контроля за исполнением предписания ГПН в„– 287/1/1-36 от 20.08.2014 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности по адресам в г. Глазове: ул. К. Маркса, д. 19, 21, 12, 10, ул. Буденного, д. 13, 3, ул. Пехтина, д. 22, ул. Пряженникова, д. 45, а именно:
- в здании жилого дома не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре организацией, имеющей лицензию МЧС РФ, что является нарушением ст. 54, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 в„– 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон в„– 123-ФЗ), п. 3 НПБ 110-03, п. 1.1 НПБ 104-03 (п. 1, 6, 10, 15, 19, 23, 27, 31 предписания);
- не обеспечено открывание клапанов дымоудаления и включение вентиляторов автоматическим срабатыванием от извещателей пожарной сигнализации, дистанционно - от кнопок, устанавливаемых в шкафах пожарных кранов на каждом этаже, что является нарушением п. 6 ст. 85 Закона в„– 123-ФЗ, подп. "а" п. 8.2 СНиП 41-01-2003, п. 7.3.1 СНиП 31-01-2003 (п. 2, 7, 11, 16, 20, 24, 28, 32 предписания);
- в лифтовую шахту не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре приточной противодымной вентиляцией, что является нарушением п. 8.13 СНиП 41-01-2003 (п. 3, 8, 12, 17, 21, 25, 29, 33 предписания);
Выявлены нарушения в г. Глазове: ул. К. Маркса, д. 19, д. 12: руководитель организации не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода. На кранах внутреннего противопожарного водопровода установлены заглушки, демонтирован участок водопроводной трубы на 14 этаже, что является нарушением п. 55 Правил противопожарного режима в РФ (п. 5, 14 предписания).
Отделом выдано предписание об устранении требований пожарной безопасности от 05.10.2015 в„– 239/1/1-34 со сроком исполнения до 10.10.2016.
Не согласившись с п. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 31, 32, 33 предписания, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суды исходили из того, что Законом Удмуртской Республики от 22.10.2013 в„– 64-РЗ (в редакции от 09.07.2015 в„– 51) работы по ремонту систем и средств противопожарной защиты включены в перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества МКД, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта. Поскольку указанные в предписании нарушения могут быть устранены именно посредством капитального ремонта, суды признали предписание недействительным.
Однако судами не учтено следующее.
Исходя из содержания п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 в„– 491 (далее - Правила в„– 491), ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 в„– 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляемое управляющей организацией по договору с собственниками, отвечающими за нарушение требований пожарной безопасности, управление МКД должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества. Подпункт "е" п. 11 Правил в„– 491 предусматривает в деятельности по содержанию общего имущества принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. При этом наличие в договоре управления лишь условий, обязательных в силу ст. 162 ЖК РФ, не снимает с управляющей организации обязанность совершать действия по выполнению законодательно установленных требований к состоянию МКД.
Следовательно, оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу и является исполнимым, так как не ограничивает Общество в способах устранения выявленных нарушений, не возлагает обязанностей, не относящихся к деятельности управляющей организации. Доводов о недействительности предписания, помимо рассмотренных, Общество не заявляло, судами иные обстоятельства, свидетельствующие о недействительности предписания, не установлены.
С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене ввиду неправильного применения норм материального права: ст. 161, 162 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил в„– 491, ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 22.10.2013 в„– 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике". Оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.02.2016 по делу в„– А71-13682/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016 по тому же делу отменить.
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" в удовлетворении требований о признании недействительными (незаконными) пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 31, 32, 33 предписания Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике от 05.10.2015 в„– 239/1/1-34.
Поворот исполнения судебных актов при наличии их исполнения в части взыскания с Главного Управления МЧС России по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800279014, ИНН 1831100790) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (ОГРН 1051801286239, ИНН 1829016237) суммы 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины осуществить Арбитражному суду Удмуртской Республики.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
Е.А.ПОРОТНИКОВА
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ


------------------------------------------------------------------