АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2016 г. в„– Ф09-7381/16

Дело в„– А60-46612/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Купреенкова В.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Некоммерческой организации "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" (далее - НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 по делу в„– А60-46612/2015 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители: НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" - Попова Т.М. (доверенность от 20.02.2016); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") - Винокурова К.С. (доверенность от 29.06.2016 в„– 92).

НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице ФГБУ "ФКП Росреестра" о взыскании убытков в сумме 13 572 529 руб. 54 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.
Решением Арбитражного Свердловской области от 07.12.2015 (судья Евдокимов И.В.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 (судьи Макаров Т.В., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права. Заявитель обращает внимание на значительное несоответствие между действительной рыночной и изначально установленной кадастровой стоимостями земельного участка, вместе с тем, рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно на произвольную дату. Также заявитель полагает, что суд необоснованно удовлетворил ходатайство филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы в отсутствие уважительных причин пропуска лицом такого срока. Более того, по его мнению, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области не имеет право на обжалование судебных актов по настоящему делу, поскольку не является лицом, участвующим в деле.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:41:0305021:3 площадью 142 962 кв. м.
За период с 2010 г. по 2012 г. с НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" взыскан земельный налог в сумме 11 601 642 руб. 86 коп., пени 2 774 476 руб. 82 коп., а также штраф за неуплату налога в размере 635 633 руб. 38 коп.
В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 в„– П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" функции по осуществлению кадастрового учета недвижимого имущества и предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, с 15.09.2010 были делегированы Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Свердловской области, в настоящее время - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3 были внесены на основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.06.2011 в„– 695-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области" (далее - постановление в„– 695-ПП), по состоянию на 01.01.2010.
Внесенные в соответствии с постановлением в„– 695-ПП сведения в отношении спорных земельных участков были применены в целях налогообложения за период с 2010 г. по 2012 г.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2013 по делу в„– А60-40115/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3 признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 15.11.2012, в размере 107 364 462 руб. 50 коп.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.08.2014 по делу в„– А60-22830/2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3 установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, в размере 124 663 000 руб.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2014 по делу в„– А60-46819/2014 было отказано в удовлетворении заявления НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" о признании недействительным решения Межрайонной инспекции ФНС России в„– 31 по Свердловской области от 09.06.2014 в„– 18-52 в части взыскания земельного налога и пеней за период с 2010 г. по 2012 г.; суд указал, что расчете земельного налога за указанный период подлежит применению кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная Постановлениями Правительства Свердловской области от 19.12.2008 в„– 1347-ПП, от 07.06.2011 в„– 695-ПП.
Полагая, что земельный налог за период с 2010 г. по 2012 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3 был рассчитан и взыскан на основании недостоверной кадастровой стоимости, НО "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" обратилась в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков, причиненных действиями органа кадастрового учета, в виде разницы между земельным налогом, уплаченным в соответствии с завышенной кадастровой стоимостью и земельным налогом, подлежащим уплате по действительной кадастровой стоимости, установленной решениями суда.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав на отсутствие возражений со стороны ответчика по существу заявленных требований, в связи с чем последний несет риск наступления последствий не совершения им процессуальных действий на основании ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходил из того, что установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.
Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
По общему правилу для удовлетворения иска о взыскании причиненных убытков лицо, требующее их возмещения, должно в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации доказать факт противоправного поведения ответчика, наличие убытков, их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и убытками, его вину.
Недоказанность одного из названных юридических фактов исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.
Плательщиками земельного налога в силу п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 данного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 в„– 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в силу п. 10 которых утверждение результатов кадастровой оценки земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.
Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 названного Закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
Статья 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 в„– 135-ФЗ устанавливает, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости (земельного участка) должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Вместе с тем, в случае установления судом рыночной стоимости земельного участка, такие сведения подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления решения суда в законную силу и подлежат использованию для целей налогообложения с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости (ст. 24.20 названного Закона).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 28.06.2011 в„– 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 в„– 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3, установленная решениями Арбитражного суда Свердловской области от 08.12.2013 по делу в„– А60-40115/2013, от 04.08.2014 по делу в„– А60-22830/2014 не распространяется на ранее возникшие налоговые правоотношения.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0305021:3 утверждены соответствующими нормативными актами Свердловской области.
С учетом изложенного факт противоправного поведения ответчика, в результате которого истцу могли быть причинены убытки, причинно-следственная связь между неправомерным поведением ответчика и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, не доказаны, вина ответчика не установлена.
Следовательно, отсутствует необходимая совокупность обстоятельств, являющаяся основанием для взыскания с ответчика убытков, в связи с чем судом в удовлетворении требований отказано обоснованно.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводов суда не опровергают, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанций норм материального права.
Процессуальных нарушений, которые влекут отмену обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не установил.
С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 по делу в„– А60-46612/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу Некоммерческой организации "Фонд поддержки и развития стрелково-охотничьего спорта" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------