АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2016 г. в„– Ф09-7522/16

Дело в„– А07-667/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Купреенкова В.А., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витим" (далее - общество "Витим") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2016 по делу в„– А07-667/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу "Витим" о признании самовольной постройкой пристроя к лечебному корпусу санатория "Алмаз", назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. в„– 7280, лит. Б, адрес объекта: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5; обязании снести строения, сооружения, коммуникации своими силами и за свой счет (с учетом уточнения исковых требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отказа истца от иска в части расторжения договора аренды лесного участка от 03.08.2009 в„– 11800146-09-08-64 и дополнительного соглашения к нему от 01.06.2012).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, открытое акционерное общество АНК "Башнефть" (далее - общество АНК "Башнефть"), Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2016 (судья Перемышлев И.В.) исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Витим", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит обжалуемые судебные акты отменить в полном объеме и отказать Министерству в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в решении суда первой инстанции указаны неполные выводы судебно-технической экспертизы, вследствие чего принято решение об удовлетворении исковых требований. Общество "Витим", ссылаясь на заключение судебно-технической экспертизы, указывает, что пристрой к лечебному корпусу санатория "Алмаз", признанный самовольной постройкой, представляет собой дополнительный эвакуационный выход из здания лечебного корпуса, при возведении которого никакие несущие конструкции затронуты не были, кроме того, возведение пристроя не нарушает характеристик надежности и безопасности ранее построенного корпуса. Заявитель указывает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что самовольная постройка подлежит сносу в связи с отсутствием разрешения на ее возведение, что противоречит гражданскому законодательству и правовым позициям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 10/22 от 29.04.2010, поскольку такое разрешение не требуется.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между ГУ "Туймазинское лесничество" Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом АНК "Башнефть" (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона ГУ "Туймазинское лесничество" от 22.07.2009 в„– 2.429 заключен договор аренды лесного участка от 03.08.2009 в„– 11800146-09-08-64 (далее - договор аренды), в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 1,6082 га, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок на срок до 02.08.2058 для осуществления рекреационной деятельности. Указанный лесной участок имеет местоположение: Республика Башкортостан, МР Туймазинский район, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел 5, учетный номер: 11800146-09-08-64.
Договор аренды 11.11.2009 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрирующего органа на договоре.
В соответствии с подп. "а" п. 11 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.
В приложениях в„– 1 - 4 к договору аренды его стороны согласовали план расположения и границы лесного участка, характеристику лесного участка и его насаждений, цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, сроки внесения арендной платы.
На основании акта приема-передачи лесного участка в аренду названный лесной участок площадью 1,6082 га передан обществу АНК "Башнефть".
Судами также установлено, что общество "Витим" (покупатель) по договору купли-продажи от 01.02.2012 в„– БНФ/П/8/9869/11/ДОЗ приобрело у общества АНК "Башнефть" (продавец) недвижимое имущество - здание лечебного корпуса санатория "Алмаз", назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. в„– 7280, лит. Б, адрес объекта: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5, расположенное на арендуемом продавцом лесном участке площадью 1,6082 га с учетным номером 11800146-09-08-64.
Свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2012 серии 04АГ 625890 подтверждается право собственности общества "Витим" на данное здание лечебного корпуса санатория "Алмаз".
Дополнительным соглашением от 01.06.2012 общество "Витим" признано новым арендатором по договору аренды.
В соответствии с п. 1.2 дополнительного соглашения от 01.06.2012 общество "Витим" принимает условия договора аренды для использования в сроки и в целях предусмотренным договором.
Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу осмотра территории от 08.09.2014 в ходе патрулирования Кандринского участкового лесничества ведущим специалистом-экспертом отдела ФГЛПН по Туймазинскому лесничеству были выявлены признаки совершения обществом "Витим" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка), выразившееся в строительстве пристроя к лечебному корпусу из кирпича на капитальном бетонном основании размерами 3 м на 14 м.
Обществу "Витим" выдано предписание от 08.09.2014 в„– 1569-1/09 по устранению выявленных нарушений лесного законодательства с требованиями прекратить незаконное строительство пристроя к лечебному корпусу, разобрать незаконно построенный пристрой и произвести рекультивацию лесного участка до 09.11.2014.
На основании протокола об административном правонарушении от 08.09.2014 в„– 1569-1/09 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества "Витим", постановлением о назначении административного наказания от 12.09.2014 в„– 80-09/14 общество "Витим" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Министерство, указывая на неисполнение обществом "Витим" предписания от 08.09.2014 в„– 1569-1/09, нарушение условий договора аренды в виде возведения объекта капитального строительства в отсутствие разрешительной документации, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.09.2015 по ходатайству общества "Витим" назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено закрытому акционерному обществу "Региональное бюро независимой экспертизы и оценки "Стандарт". Экспертиза назначена с целью установления факта, является ли пристрой к зданию лечебного корпуса санатория "Алмаз", назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. в„– 7280, лит. Б, адрес объекта: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5 капитальным строением по его техническим характеристикам.
В заключении эксперта от 20.11.2015 в„– 312/16-15 указано, что пристрой к зданию лечебного корпуса санатория "Алмаз", назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. в„– 7280, лит. Б, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5, по его техническим характеристикам является капитальным строением вспомогательного характера. Данный пристрой представляет собой дополнительный эвакуационный выход из здания лечебного корпуса. При возведении данного пристроя никакие несущие конструкции здания лечебного корпуса затронуты не были, поэтажные дверные проемы в корпус устроены путем демонтажа подоконной части стены с сохранением расположения перемычек оконных проемов. Возведение данного пристроя не нарушает характеристик надежности и безопасности ранее построенного корпуса и одновременно с этим устраняет угрозу жизни персонала и отдыхающих, посредством устройства дополнительного эвакуационного выхода из здания.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Согласно ч. 2 указанной статьи имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
На основании пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Из положений ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что Министерство осуществляет полномочия в области лесных отношений, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, соответственно, как титульный владелец лесного участка площадью 1,6082 га с учетным номером 11800146-09-08-64, Министерство вправе требовать освобождения этого участка от возведенных на нем строений при доказанности факта их самовольного строительства.
На основании ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации также определено, что на землях лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Из материалов дела следует, что на основании дополнительного соглашения от 01.06.2012 к договору аренды лесного участка от 03.08.2009 в„– 11800146-09-08-64 обществу "Витим" в аренду на срок до 02.08.2058 был предоставлен лесной участок площадью 1,6082 га, местоположение: Республика Башкортостан, МР Туймазинский район, Туймазинское лесничество, Кандринское участковое лесничество, квартал 73, выдел 5, для осуществления рекреационной деятельности.
В подп. "б" п. 10 договора аренды предусмотрено право арендатора лесного участка осуществлять строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в материалы дела представлен проект освоения лесов на лесной участок, арендуемый обществом "Витим" в Кандринском участковом лесничестве ГБУ РБ "Туймазинское лесничество" от 2013 г., из которого следует, что в Лесном плане Республики Башкортостан определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Лесные земли вокруг озера Кандры-куль Кандринского участкового лесничества отнесены к перспективным зонам рекреационного использования, где допускается возведение капитальных строений.
Суд апелляционной инстанции, отклоняя довод заявителя о том, что возведение пристроя было предусмотрено проектом освоения лесов, утвержденным в порядке ст. 51, 88 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 в„– 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", правомерно указал, что ни из условий договора аренды, ни из содержания представленного Министерством проекта освоения лесов на лесной участок, арендуемый обществом "Витим" в Кандринском участковом лесничестве ГБУ РБ "Туймазинское лесничество" от 2013 г., не следует, что на арендуемом заявителем лесном участке запланировано строительство спорного пристроя.
Кроме того, суду не представлено доказательства того, что размещение указанного пристроя к зданию лечебного корпуса санатория "Алмаз" на арендуемом лесном участке предусмотрено в Лесном плане Республики Башкортостан, в связи с чем, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о строительстве объекта на лесном участке, не отведенном для этих целей.
В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
На основании ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Кроме того, п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив заключение эксперта от 20.11.2015 в„– 312/16-15, а также, ссылаясь на нормы градостроительного законодательства, обоснованно указали, что приведенные экспертом результаты визуального обследования не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что спорный пристрой имеет вспомогательное хозяйственное назначение и что его единственным назначением является обслуживание здания лечебного корпуса санатория "Алмаз" в качестве эвакуационного выхода. Кроме того, обществом "Витим" не представлена проектная и исполнительная документация на конструкции и строительство пристроя к зданию лечебного корпуса санатория "Алмаз", позволяющая оценить инженерные и архитектурные решения при его возведении.
По смыслу нормы п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строения и сооружения вспомогательного использования отнесены к объектам капитального строительства с особым вспомогательным назначением.
Как указано в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 в„– 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Из содержания ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 в„– 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следует, что здания и сооружения вспомогательного использования должны быть связаны с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, либо расположены на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Судом апелляционной инстанции установлено, что из приведенных экспертом результатов визуального обследования и приложенного к заключению эксперта фотоматериала в совокупности с фототаблицей, следует, что вдоль одной из стен (по всей ее длине) здания лечебного корпуса санатория "Алмаз", расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5, обществом "Витим" осуществлено возведение двухэтажного нежилого строения с мансардным этажом, который представляет собой единое целое с мансардным этажом основного здания лечебного корпуса и предназначен для использования в качестве дополнительного этажа в уже существующем здании.
Поскольку в соответствии с техническим паспортом на санаторий-профилакторий "Алмаз" в здании лечебного корпуса санатория "Алмаз" технической документацией не предусмотрено обустройство мансардного этажа, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что обществом "Витим" фактически осуществлено не возведение вспомогательного здания, а реконструкция существующего здания лечебного корпуса санатория "Алмаз" посредством изменения параметров объекта капитального строительства, а именно количества этажей, его объема, путем надстройки мансардного этажа и расширения объекта капитального строительства за счет возведения дополнительного эвакуационного выхода. В связи с этим, получение разрешения на строительство являлось обязательным для общества "Витим" при реконструкции объекта капитального строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 17.01.2012 в„– 147-О-О, обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Доказательств соответствия объекта градостроительным, строительным, экологическим, противопожарным нормам и правилам, а также того обстоятельства, что объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, обществом "Витим" не представлено.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе договор аренды лесного участка от 03.08.2009 в„– 11800146-09-08-64, дополнительное соглашение от 01.06.2012 к договору аренды, свидетельство о государственной регистрации права серии 04АГ 625890 от 30.03.2012, технический паспорт на санаторий-профилакторий "Алмаз", проект освоения лесов на лесном участке, арендуемым обществом "Витим", протокол об административном правонарушении от 08.09.2014 в„– 1569-1/09, постановление о назначении административного наказания от 12.09.2014 в„– 80-09/14, а также заключение эксперта от 20.11.2015 в„– 312/16-15, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества возведен на лесном участке, не отведенном для подобных целей, а также в отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости.
С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили исковые требования Министерства о признании пристроя к зданию лечебного корпуса санатория "Алмаз", назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 496,4 кв. м, инв. в„– 7280, лит. Б, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Туймазинский район, Кандринское лесничество, квартал 73, выдел 5 самовольной постройкой и его сносе обществом "Витим".
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, а также по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2016 по делу в„– А07-667/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витим" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
М.В.ТОРОПОВА


------------------------------------------------------------------