АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2016 г. в„– Ф09-7299/16

Дело в„– А60-42893/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Рябовой С.Э.,
судей Татариновой И.А., Смирнова А.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2015 по делу в„– А60-42893/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Министерства - Смирнягин А.А. (доверенность от 11.12.2015);
жилищно-строительного кооператива "Широкая речка" (далее - ЖСК "Широкая речка") - Горбунова Л.В. (доверенность от 28.06.2016).

ЖСК "Широкая речка" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении в аренду на 4 года земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306038:128, 66:41:0306030:129, 66:41:0306014:7, 66:41:0000000:85567 (далее - спорные земельные участки) без проведения торгов, содержащегося в письме от 22.05.2015 в„– 1701-82/3778пз; устранении допущенного нарушения прав заявителя путем возложения на Министерство обязанности в месячный срок подготовить проекты договоров аренды спорных земельных участков сроком на 4 года и направить их кооперативу (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2015 (судья Трухин В.С.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 (судьи Семенов В.В., Жукова Т.М., Макаров Т.В.) решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, Министерство обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ЖСК "Широкая речка", ссылаясь на неправильное применение ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение ст. 69, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель считает, что суды пришли к ошибочному выводу о том, что решение о предоставлении ЖСК "Широкая речка" спорных земельных участков на праве аренды было принято ранее, о чем Главой города Екатеринбурга издано распоряжение от 01.11.2005 в„– 3848-р, поскольку данное распоряжение не содержит прямого указания на предоставление заявителю спорных участков на праве аренды, с момента его издания по настоящее время соответствующие договоры в установленном порядке не заключены, доказательств принадлежности спорных участков ЖСК "Широкая речка" на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды заявителем не представлено. Более того, судами первой и апелляционной инстанций не приняты во внимание имеющие преюдициальное значение обстоятельства, установленные решением Верх-Исетского суда города Екатеринбурга от 16.07.2014 по делу в„– 2-3429/2014 и имеющие отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, а именно, факты прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ЖСК "Широкая речка" в отношении ранее предоставленных земельных участков, отсутствия у кооператива какого-либо вещного права в отношении земельных участков. При таких обстоятельствах, как полагает Министерство, у него отсутствовали правовые основания для рассмотрения заявления кооператива и принятия испрашиваемого решения.
Кроме того, как считает Министерство, письмо от 22.05.2015 в„– 1701-82/3778пз о рассмотрении обращений кооператива не является решением, а носит лишь уведомительный порядок, в связи с чем не может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу ЖСК "Широкая речка" просит оставить ее без удовлетворения, полагая, что выводы судов соответствуют закону и установленным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что на основании постановления Главы администрации города Екатеринбурга от 22.04.1993 в„– 206-ж ЖСК "Широкая речка" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 38,3 га, в границах проектируемых улиц ак. Сахарова - М. Цветаевой - ак. Капицы - космонавта Волкова в пос. Широкая речка в целях проектирования и строительства коттеджной застройки с объектами соцкультбыта.
Распоряжением Главы города Екатеринбурга от 01.11.2005 в„– 3848-р право постоянного (бессрочного) пользования ЖСК "Широкая речка" прекращено; из земельного участка общей площадью 293 650,84 кв. м, расположенного в г. Екатеринбурге в границах улиц Хрустальногорской - Суходольской - Верхнемакаровской - Онуфриева сформированы участки площадью 69 897,3 кв. м, 170 032,54 кв. м. и 53721 кв. м, утверждены проекты границ указанных земельных участков.
Этим же распоряжением ЖСК "Широкая речка в аренду сроком на 4 года предоставлено два из названных земельных участка, а именно: площадью 170 032,54 кв. м. и 69 897,3 кв. м. (п. 4).
Постановлением Главы города Екатеринбурга от 05.11.2009 в„– 4897 утверждены схемы образованных земельных участков на кадастровом плане территории в районе улиц Малопрудной - Ежевичной - Пихтовой - Сахарова.
Впоследствии земельные участки прошли государственный кадастровый учет, образованы спорные земельные участки (66:41:0306038:128, 66:41:0306030:129, 66:41:0306014:7, 66:41:0000000:85567).
ЖСК "Широкая речка" 24.04.2015 обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о рассмотрении вопроса предоставления в аренду на 4 года спорных земельных участков без проведения торгов.
Письмом от 22.05.2015 в„– 1701-82/3778пз Министерство известило заявителя о том, что с 01.03.2015 для предоставления в аренду земельных участков в испрашиваемом порядке отсутствуют законные основания, указав на то, что необходимо проведение торгов в порядке, установленном ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на то, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права заявителя на оформление в установленном порядке права владения и пользования предоставленными ему земельными участками, ЖСК "Широкая речка" обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя требования кооператива, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что у Министерства не имелось оснований для отказа заявителю в предоставлении земельных участков в аренду.
Рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции полагает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) предусмотрены специальные условия приобретения земли на праве аренды либо в частную собственность.
В силу п. 2 ст. 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Федерального закона.
Судами установлено и следует из материалов дела, что Главой города Екатеринбурга принято решение, оформленное распоряжением от 01.11.2005 в„– 3848-р, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования кооператива земельным участком и о предоставлении ЖСК "Широкая речка" вновь сформированных земельных участков в аренду сроком на 4 года; кооперативу рекомендовано обратиться в Земельный комитет администрации города Екатеринбурга для оформления договорных отношений в установленном порядке.
Из разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащегося в п. 1 постановления от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования лицами, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном правилами ст. 36 названного Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Исследовав и оценив в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе постановление Главы администрации города Екатеринбурга от 22.04.1993 в„– 206-ж, распоряжение Главы города Екатеринбурга от 01.11.2005 в„– 3848-р, постановление Главы города Екатеринбурга от 05.11.2009 в„– 4897, письмо администрации города Екатеринбурга от 05.02.2015 в„– 21.13-15/001/341, из которого следует, что утверждены схемы расположения четырех земельных участков на территории застройки ЖСК "Широкая речка" с указанием их местоположения и площади, кадастровые паспорта спорных земельных участков, суды пришли к обоснованному выводу о том, что спорные земельные участки образованы из земельного участка, который был предоставлен ЖСК "Широкая речка" до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что ЖСК "Широкая речка" была начата процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном ст. 3 Вводного закона. В этом случае неисполнение кооперативом обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком до 1 июля 2012 года, не свидетельствует об утрате кооперативом права на переоформление прав на земельный участок.
Доводы Министерства о том, что судами первой и апелляционной инстанций не учтены установленные решением Верх-Исетского суда города Екатеринбурга от 16.07.2014 по делу в„– 2-3429/2014 обстоятельства, имеющие отношение к лицам, участвующим в настоящем деле, прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ЖСК "Широкая речка" в отношении ранее предоставленных земельных участков, отклоняются судом кассационной инстанции.
По смыслу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение имеют обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции при рассмотрении другого дела, и касающиеся участвующих в деле лиц.
Выводы других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм не являются для арбитражного суда обязательными.
На момент издания распоряжения о прекращении права ЖСК "Широкая речка" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком действовала редакция ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а именно: по инициативе правообладателя в виде отказа от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса либо в принудительном порядке на основании решения суда о прекращении прав на земельные участки в случаях, установленных п. 2 данной статьи, которое принимается в соответствии со ст. 54 Кодекса.
В кассационном определении по делу 33-9238 указано, что в 2005 году председатель ЖСК "Широкая речка" обратился в Администрацию города Екатеринбурга о прекращении права бессрочного пользования земельным участком площадью 293 650,84 кв. м. Данное письмо, так же как и распоряжение главы города от 01.11.2005 в„– 3848-Р были обусловлены требованиями Вводного закона о переоформлении права бессрочного пользования на право аренды или собственность.
Учитывая положения ст. 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Вводного закона, разъяснения, содержащиеся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", суд кассационной инстанции полагает, что суды, установив, что первоначальный земельный участок был предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, доказательств прекращения этого права в добровольном или принудительном порядке не представлено, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для отказа ЖСК "Широкая речка" в предоставлении спорных земельных участков на праве аренды.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что ЖСК "Широкая речка" не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих, что спорные участки образованы из земельного участка, который был ранее предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку указанные заявителем обстоятельства являлись предметом рассмотрения судов, указанным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка Министерства на нарушение судами норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не принимается судом кассационной инстанции, так как основанная на неверном толковании норм права.
Согласно абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 в„– 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к указанным решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное предписание, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Таким образом, суд апелляционной инстанции, отклоняя данный довод, изложенный Министерством в апелляционной жалобе, правильно указал, что поскольку содержащийся в письме от 22.05.2015 в„– 1701-82/3778пз отказ в предоставлении в аренду земельных участков затрагивает права и законные интересы заявителя, он может быть обжалован в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.12.2015 по делу в„– А60-42893/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Э.РЯБОВА

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
А.Ю.СМИРНОВ


------------------------------------------------------------------