АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 февраля 2016 г. в„– Ф09-11830/15

Дело в„– А07-18674/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.
судей Тороповой М.В., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Победа" (далее - общество "Победа", истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.09.2015 по делу в„– А07-18674/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и городу Янаулу и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Ходатайства судом кассационной инстанции рассмотрены и удовлетворены на основании ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Победа" - Гиндуллина Ч.А. (доверенность от 31.12.2015);
открытого акционерного общества "Акционерная нефтяная Компания "Башнефть" (далее - общество "АНК "Башнефть", ответчик) - Батраева Л.Ф. (доверенность от 16.12.2015 в„– /8/486/15).

Общество "Победа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу "АНК "Башнефть" о взыскании расходов на проведение технической рекультивации на территории землепользования обществом "Победа" Янаульского района в сумме 7 703 623 руб.; о возмещении вреда в сумме 25 600 000 руб. и упущенной выгоды в сумме 190 094 руб. (с учетом принятого судом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определениями суда от 08.12.2015, от 23.07.2015 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, закрытое акционерное общество "СамотлорИнжиниринг Строй", Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и городу Янаулу, общество с ограниченной ответственностью "Нефтегазстрой".
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.09.2015 (судья Харисов А.Ф.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.В кассационной жалобе общество "Победа" просит указанные судебные акты отменить в полном объеме, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов кассационной жалобы истец указывает на необоснованный отказ судов в проведении повторной судебной экспертизы по его ходатайству, так как заключение эксперта, полученное по результатам проведенной в рамках данного дела судебной экспертизы, выполнено с грубыми нарушениями Федерального закона от 31.05.2001 в„– 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", что, по мнению истца, свидетельствует о недопустимости такого доказательства в соответствии с ч. 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Истец считает несостоятельным вывод судов об отсутствии у истца претензий к проведенной ответчиком технической рекультивации и приемке земельного участка после проведения технической рекультивации земель. Истец также отмечает, что судами не дана надлежащая правовая оценка протоколу отбора проб почвы от 09.10.2014, который оценивался Янаульским районным судом Республики Башкортостан в рамках административного производства, на основании которого ответчик был привлечен к административной ответственности в связи с невыполнением работ по технической рекультивации земель. Кроме того, истец полагает, что суды пришли к ошибочным выводам о недопустимости применения Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 в„– 238. По мнению истца, данная Методика подлежит применению по основаниям, изложенным в п. 3 ч. 2 Методики, то есть в результате порчи почв вследствие самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами. Вывод судов о том, что размер убытков определяется только соглашением сторон, и, следовательно, не может быть оспорен, истец считает несостоятельным.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан просит кассационную жалобу удовлетворить, доводы общества "Победа" поддерживает.
Общество "АНК "Башнефть" направило письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором указало, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
При подаче кассационной жалобы обществом "Победа" заявлено ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы, проведение которой истец просил поручить АНО "Агентство судебных экспертиз по Удмуртской Республике".
Указанное ходатайство судом кассационной инстанции отклоняется в связи с отсутствием соответствующих полномочий у суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Победа" на основании договора аренды от 04.04.2011 в„– 3030-СХ и дополнительного соглашения к нему является арендатором земельного участка площадью 33 871 100 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:54:000000:261, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Янаульский район, с/с Шудекский. По условиям договора он действует до 04.04.2060. На основании договора аренды от 13.03.2014, заключенного с собственниками земельных долей, общество "Победа" является также арендатором земельного участка площадью 14 601 170 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 02:54:000000:0195, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Янаульский район, с/с Шудекский. По условиям договора он действует до 01.03.2029.
На основании постановления Администрации муниципального района Янаульский район от 16.07.2013 в„– 1082 "О предоставлении обществу "АНК "Башнефть" в краткосрочную аренду за плату сроком на 363 дня земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для проектирования и строительства газопровода "Газопровод от газового участка до Кармановской ГРЭС" на территории Янаульского района Республики Башкортостан, общей площадью 75,02 га, в том числе: в границах сельского поселения Иткинеевский с/с, площадью временного отвода 2,28 га и обществу "Победа" площадью временного отвода 3,30 га, муниципального района Янаульский район площадью временного отвода 69,44 га" между муниципальным районом Янаульский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Янаульскому району и городу Янаулу (арендодатель) и обществом "АНК "Башнефть" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.07.2013 в„– 3795-Ю, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения из землепользования общества "Победа" муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан 3,30 га, СП Иткинеевский сельсовет муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан 2,28 га, муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан 69,44 га (далее - участок) для проектирования и строительства газопровода "Газопровод от газового участка до Кармановской ГРЭС".
Срок действия договора установлен с 16.07.2013 по 13.07.2014 (п. 2.1 договора).
В пунктах 4.4.6 - 4.4.8 договора предусмотрено, что арендатор не вправе допускать действия, приводящие к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории; арендатор обязан повышать плодородие почв и не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории; возместить арендодателю и смежным землепользователям убытки, включая упущенную выгоду в полном объеме в связи с ухудшением качества земель и экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности.
В составе проектной документации на строительство газопровода был разработан проект рекультивации нарушенных земель.
В соответствии с условиями предоставления земельного участка общество "АНК "Башнефть" и общество "Победа" подписали акт от 05.08.2013 в„– 16в, в котором определили стоимость затрат вследствие незавершенного производства, размер упущенной выгоды и стоимость биологической рекультивации предоставленных в аренду земель; размер затрат на проведение названных работ составил 635 459 руб. 13 коп.
На основании выставленного обществом "Победа" счета, указанная сумма была перечислена истцу платежным поручением от 28.08.2013 в„– 8439.
По окончании срока аренды земельного участка от 26.07.2013 в„– 3795-Ю сторонами подписан акт возврата и приемки-сдачи рекультивированных земель. Согласно акту возврата в период с 13.06.2014 по 13.07.2014 на арендуемом земельном участке выполнена техническая рекультивация земель после строительства газопровода.
Актом от 22.09.2014 рабочей комиссией с участием представителей органов местного самоуправления по результатам обследования подтверждено проведение технической рекультивации на предоставленном "АНК "Башнефть" земельном участке, представители общества "Победа" подписывать данный акт отказались.
Как следует из акта от 22.09.2014 рабочая комиссия (в составе: председателя КУС МЗИО РБ по г. Янаулу и Янаульскому району, начальника отдела муниципального контроля муниципального района Янаульский район, эксперта Нефтекамского ТУ Минэкологии Республики Башкортостан, представителей общества "Победа", общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча", закрытого акционерного общества "СамотлорИнжинирингСтрой") с выездом на объект провела обследование на участке землепользования общества "Победа" площадью 3,3 га и установила, что подрядной организацией закрытого акционерного общества "СамотлорИнжинирингСтрой" была проведена техническая рекультивация в соответствии с проектом в„– 13259-П-00000-РКЗ-01-ПЗ-001, разработанным обществом с ограниченной ответственностью "Югранефтегазпроект", и действующими нормативными документами - СНиП III-42-80.
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан 09.10.2014 составлен протокол осмотра принадлежащих обществу "Победа" земельных участков с кадастровыми номерами 02:54:000000:261 и 02:54:000000:0195, которым установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 02:54:000000:262 и 02:54:000000:0195 произошло смешение плодородного слоя с глиной.
Заключением от 05.12.2014 в„– 6-3, выполненным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан и основанным на результатах испытаний проб почвогрунта от 16.10.2014 в„– 23, установлено отнесение почв на названных земельных участках к среднедеградированным, с необходимостью восстановления плодородного слоя.
По расчету, выполненному Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, исходя из площади 32 000 кв. м составил 25 600 000 руб.
Общество "Победа", указывая на то обстоятельство, что при строительстве газопровода "Газопровод от газового участка до Кармановской ГРЭС" на территории его землепользования Янаульского района Республики Башкортостан обществом "АНК "Башнефть" не проведена техническая рекультивация земли согласно государственным нормам, в том числе: произведена выкопка траншеи без снятия плодородного слоя; при засыпке траншеи произведено перемешивание плодородного слоя с минеральным грунтом по всей протяженности газопровода, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что истцом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения общества "Победа" к ответственности в виде возмещения убытков, не доказаны ни факт причинения убытков, ни причинно-следственная связь между правонарушением и возникшими убытками.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены, полагает выводы судов правильными, соответствующими представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт их причинения и размер, противоправное поведение причинителя убытков, наличие причинно-следственной связи между действиями указанного лица и возникшими убытками, а также вину их причинителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В силу ч. 1 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что возмещение убытков производится землепользователям и арендаторам земельных участков лицами, деятельность которых вызвала ограничение прав землепользователей и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
На основании п. 5 названной статьи порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок возмещения убытков установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 в„– 262 (в редакции от 31.03.2015), утвердившим Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (далее - Правила).
Согласно п. 2 Правил основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является, в частности, соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка.
Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 5 Правил).
В соответствии с п. 9 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 в„– 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 в„– 525 (далее - Основные положения о рекультивации земель) и приказом Роскомзема от 22.12.1995 в„– 67, которые определяют требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на выполнение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно п. 19 приложения в„– 6 к указанным Основным положениям о рекультивации земель под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятным для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
В соответствии с п. 4 Основных положений о рекультивации земель рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы и выполняется после завершения технического этапа.
Учитывая названные нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе: акт от 22.09.2014 рабочей комиссии об обследовании земельного участка, согласно которому техническая рекультивация проведена в соответствии с проектом в„– 13259-П-00000-РКЗ-01-ПЗ-001, разработанным обществом с ограниченной ответственностью "Югранефтегазпроект", и действующими нормативными документами - СНиП III-42-80; протокол осмотра принадлежащих обществу "Победа" земельных участков, составленный 09.10.2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан, которым установлено смешение плодородному слоя с глиной, а также экспертное заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки Уфимский институт биологии Российской академии наук, полученное по результатам проведенной судом первой инстанции экспертизы с целью установления обстоятельства проведения технической рекультивации, наличия факта уничтожения либо причинения вреда плодородному слою почвы, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии элементов вышеуказанного состава правонарушения и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя о том, что заключение экспертизы проведено с нарушением Федерального закона от 31.05.2001 в„– 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", и о необоснованном отклонении ходатайства о проведении повторной экспертизы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, в связи с этим указанные доводы, как направленные на переоценку установленных судами обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, подлежат отклонению судом кассационной инстанции. Несогласие заявителя с результатом рассмотрения его ходатайства не свидетельствует о нарушении судами норм процессуального права.
Иные доводы заявителя кассационной жалобы идентичны доводам апелляционной жалобы, они являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. По существу они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.09.2015 по делу в„– А07-18674/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Победа" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
С.В.ЛАЗАРЕВ


------------------------------------------------------------------