АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2016 г. в„– Ф09-10715/15

Дело в„– А47-12310/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Купреенкова В.А., Тороповой М.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области (далее - администрация) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А47-12310/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальному предпринимателю Утепкалиеву Хайрулле Курмановичу (далее - глава КФХ Утепкалиев, ответчик) о признании недействительными торгов от 16.06.2014 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту в„– 1, кадастровый номер земельного участка 56:05:0504001:10, местоположение участка: Оренбургская область, Асекеевский район, участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:05:0504001; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.07.2014 в„– 54, заключенного между истцом и ответчиком (с учетом уточнения заявленных требований).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юдинское".
Решением арбитражного суда первой инстанции от 06.07.2015 (судья Миллер И.Э.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 (судьи Ермолаева Л.П., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и решение суда оставить в силе. По мнению заявителя, законодательством, действовавшим на момент проведения аукциона, не была предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона, признанного несостоявшимся, с единственным участником торгов. Представитель администрации указывает, что невозможность заключения договора аренды земельного участка с единственным участником аукциона подтверждают пункты 27 и 31 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808, а также ч. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действовавшей редакции).

Проверив законность постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что 16.04.2014 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:05:0504001:10.
Общая площадь земельного участка - 493 000 +/- 4 915 кв. метров. Категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения". Вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования". Местоположение: - Оренбургская область, Асекеевский район, в северной части кадастрового квартала 56:05:0504001.
На заседании комиссии муниципального образования "Асекеевский район" по проведению торгов (по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка) 05.05.2014 принято решение о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о размере арендной платы, по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10.
Начальный размер арендной платы в год - 2 490 рублей. Шаг аукциона - 124,5 рублей.
Дата начала приема заявок - 16.05.2014. Дата окончания приема заявок - 09.06.2014.
Дата рассмотрения заявок и документов претендентов - 10.06.2014.
Дата проведения аукциона - 16.06.2014.
На сайте http://www.torgi.gov.ru 15.05.2014 опубликовано извещение в„– 150514/0899174/01 о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10. Кроме того, 15.05.2014 в печатном издании "Родные просторы" в„– 52 опубликовано информационное сообщение о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10.
Текст сообщения содержит описание земельного участка, условий и порядка проведения торгов, а также проект договора аренды, необходимые реквизиты и контактную информацию. До истечения срока подачи заявок (то есть до 09.06.2014) с целью участия в торгах по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10 в орган местного самоуправления обратились глава КФХ Утепкалиев и общество с ограниченной ответственностью "Юдинское".
По результатам рассмотрения поступивших документов 10.06.2014 комиссия по проведению торгов признала участниками торгов главу КФХ Утепкалиева и общество с ограниченной ответственностью "Юдинское".
Торги проведены 16.06.2014, участие в них принял только глава КФХ Утепкалиев, второй претендент своего представителя не направил.
Комиссией по проведению торгов составлен протокол об итогах торгов в„– 1.
Согласно данному протоколу аукцион признан несостоявшимся по причине того, что участие в аукционе принял лишь один претендент. Также в протоколе указано следующее: "не позднее чем через 20 дней после дня проведения аукциона единственный участник вправе заключить договор аренды земельного участка".
Между администрацией (арендодатель) и главой КФХ Утепкалиевым (арендатор) 03.07.2014 заключен договор аренды в„– 54.
По условиям данной сделки истец обязался передать ответчику в аренду на срок с 16.06.2014 до 15.06.2029 для сельскохозяйственного использования земельный участок с кадастровым номером 56:05:0504001:10 (п. 1.1, 2.1 договора от 03.07.2014 в„– 54).
Согласно п. 3.1 договор от 03.07.2014 в„– 54 одновременно является актом приема-передачи земельного участка.
Договор аренды от 03.07.2014 в„– 54 зарегистрирован Управлением Росреестра по Оренбургской области 07.08.2014, запись регистрации в„– 56-56-15/006/2014-417.
Прокуратурой Асекеевского района Оренбургской области в адрес главы администрации муниципального образования "Асекеевский район" вынесено представление от 05.11.2014 в„– 7-2-2014 об устранении нарушений земельного законодательства. Среди прочего прокурор указал, что заключение администрацией с главой КФХ Утепкалиевым договора аренды земельного участка от 03.07.2014 в„– 54 противоречит действующему законодательству, п. 32 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, полагая, что торги (аукцион) от 16.06.2014, договор аренды от 03.07.2014 в„– 54 являются недействительными, так как торги проведены и договор заключен с нарушением требований закона, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что земельным законодательством Российской Федерации, действовавшим в период проведения торгов и заключения договора аренды, не предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, не предназначенного для жилищного строительства, с единственным участником торгов (аукциона). Суд пришел к выводу о том, что в данном случае при проведении торгов нарушены требования ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 32 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Поскольку по смыслу указанных норм основанием для признания публичных торгов недействительными может являться не любое допущенное при их проведении нарушение, при рассмотрении иска об их оспаривании суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, то есть повлияли ли они на определение результата торгов и повлекли ли за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.
В силу п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (пункт 1). В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация (пункт 2). Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка (п. 3 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом апелляционной инстанции, при проведении торгов (аукциона) по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10 нарушений процедуры проведения торгов, которые способны повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, являющихся существенными, организатором торгов не допущено.
Сообщение о проведении торгов своевременно опубликовано в средствах массовой информации, а именно в официальном печатном издании "Родные просторы" (ст. 37 Устава муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 27.06.2011 в„– 53/26-III), а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.torgi.gov.ru (постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 в„– 909).
Организатором торгов проведены необходимые мероприятия (в частности, приняты заявки от претендентов, проведена проверка представленных документов, рассмотрен вопрос о допуске претендентов к участию в аукционе), соблюдены сроки проведения отдельных этапов торгов. Ограничения прав потенциальных претендентов на участие в торгах администрацией не допущено.
Согласно подп. "а" п. 30 Правил торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее 2 участников.
Организатор торгов правомерно признал торги несостоявшимися, поскольку торгах непосредственное участие принял только глава КФХ Утепкалиев.
Суд апелляционной инстанции, оценив действия администрации, направленные на признание сделки недействительной, правомерно квалифицировал указанные действия в качестве злоупотребления правом со стороны истца, поскольку согласно ст. 29, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 в„– 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 в„– 808 полномочия и одновременно обязанности по проведению торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, переданы органам государственной власти (местного самоуправления) как представителям публичных собственников.
Таким образом, обязанность по соблюдению требований закона возлагалась именно на администрацию муниципального образования "Асекеевский район".
В связи с этим арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования истца о признании недействительными торгов (аукциона) по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 56:05:0504001:10, проведенных администрацией 16.06.2014.
Доводу заявителя о том, что на момент проведения аукциона законодательством не была предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона, признанного несостоявшимся, с единственным участником торгов, судом апелляционной инстанции дана оценка, как и другим доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу в„– А47-12310/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
М.В.ТОРОПОВА


------------------------------------------------------------------