АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2016 г. в„– Ф09-6150/16

Дело в„– А34-5416/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент, истец, заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу в„– А34-5416/2015 Арбитражного суда Курганской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зизин Виктор Геннадьевич (паспорт; далее также - Зизин В.Г., ответчик) и представитель Департамента - Дудка А.В. (доверенность от 11.01.2016).

Департамент обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Зизину В.Г. о взыскании гранта в размере 1 259 995 руб.
Решением суда от 20.01.2016 (судья Тюрина И.Г.) исковые требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 (судьи Забутырина Л.В., Матвеева С.В., Сотникова О.В.) решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Указывает, что соглашение, заключенное между Департаментом и Зизиным В.Г., является по своей природе гражданско-правовым и заключено в рамках бюджетного законодательства, в связи с чем начинающий фермер принимает денежные средства (грант) для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и требованиями, установленными соглашением. Согласно п. 2.4.10 соглашения в случае непредставления ответчиком одного из указанных в нем документов или в случае отсутствия заверенных надлежащим образом документов расходование средств признается нецелевым использованием бюджетных средств. Зизиным В.Г. в Департамент не представлены документы, подтверждающие проведенную реконструкцию животноводческого помещения стоимостью 197 725 руб.
Ответчиком также в нарушение п. 2.4.12, 2.4.13 соглашения не представлена в Департамент выписка с лицевого счета с подтверждением остатков средств на счете крестьянского (фермерского) хозяйства, оставшиеся средства гранта на счет Департамента от ИП главы К(Ф)Х Зизина В.Г. не поступали, что, по мнению истца, свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком денежных средств гранта и неисполнении им взятых на себя обязательств.
Департамент считает не соответствующими действующему законодательству выводы суда апелляционной инстанции о том, что можно приобретать оборудование и животных только на средства гранта без привлечения собственных средств, и что это не свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта, о том, что непредставление отчетности и выписки по счету и те обстоятельства, что ответчиком не были организованы два рабочих места на постоянной основе, не представлены отчетность и выписка по счету, не являются основаниями для предъявления требований о возврате гранта.

Как следует из материалов дела, по результатам заседания конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 08.08.2013 в„– 2, победителями конкурса на предоставление, создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства и единовременной помощи на обустройство начинающим фермерам признаны 24 заявителя, в том числе Зизин В.Г. ("Разведение крупного рогатого скота герефордской породы"), сумма гранта - 1 259 995 руб.
Между Департаментом и ответчиком 13.08.2013 заключено соглашение об участии в реализации ведомственной целевой программы департамента "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Курганской области на 2012 - 2014 годы", по условиям которого Департамент предоставляет участнику программы денежные средства в виде гранта на создание и развитие семейных животноводческих ферм в размере 1 259 995 руб., в том числе, за счет средств федерального бюджета - 949 212 руб., средств областного бюджета - 310 783 руб. путем перечисления на его расчетный счет, а участник программы принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с целями, условиями и требованиями, установленными соглашением и действующим законодательством (п. 1.2. Соглашения).
Ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с целями, условиями и требованиями, установленными соглашением и действующим законодательством.
В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 в„– 166, Порядком в рамках реализации мероприятия ведомственной Программы Департаментом ответчику предоставлен грант на развитие семейных животноводческих ферм в сумме 1 259 995 руб. Средства бюджета Курганской области перечислены в сумме 310 783 руб. (платежное поручение в„– 4585448 от 11.10.2013); средства федерального бюджета в сумме 949 212 руб. (платежное поручение в„– 4584657 от 11.10.2013).
На заседании конкурсной комиссии по поддержке начинающих фермеров 20.11.2014 рассмотрено заявление ответчика об изменении планов расходов на поддержку начинающих фермеров, принято решение о согласовании изменений, внесенных в план расходов (протокол в„– 6; план расходов).
Планом расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ответчика общей стоимостью 1 400 000 руб. предусмотрено: приобретение пресс-подборщика общей стоимостью 355 000 руб. (в том числе за счет средств гранта 319 500 руб.), приобретение погрузчика фронтального ПКУ - 0,8 общей стоимостью 111 300 руб. (в том числе за счет средств гранта 110 170 руб.), приобретение телок общей стоимостью 500 000 руб. (в том числе за счет средств гранта 450 000 руб.), приобретение роторной косилки общей стоимостью 127 000 руб. (в том числе за счет средств гранта 114 300 руб.), приобретение грабель общей стоимостью 87 000 руб. (в том числе за счет средств гранта 78 300 руб.), реконструкция животноводческого помещения общей стоимостью 219 700 руб. (в том числе за счет средств гранта 197 725 руб.).
В соответствии с п. 2.4.1, 2.4.3 соглашения ответчик взял на себя обязанность использовать грант в соответствии с планом расходов. Грант используется в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет крестьянского (фермерского) хозяйства.
В силу п. 2.4.4 соглашения ответчик оплачивает за счет собственных средств (в том числе заемных) не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и плане расходов на бытовое обустройство.
Согласно п. 2.4.9 соглашения ответчик обязан создать в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта.
В соответствии с п. 2.4.10 соглашения ответчик обязан подтвердить расходование средств по плану расходов по каждому наименованию приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг за счет гранта и единовременной помощи у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: - копиями платежных документов, подтверждающих оплату приобретения, заверенными начинающим фермером и кредитной организацией; - копиями договоров купли-продажи (кроме покупки бытовой техники на средства единовременной помощи), заверенными начинающим фермером; - копиями актов приема-передачи (кроме покупки бытовой техники на средства единовременной помощи), заверенными начинающим фермером; - копиями счетов-фактур, заверенными начинающим фермером; - копиями товарных накладных, заверенными начинающим фермером; - копиями договора подряда, копиями проектно-сметной документации, копиями актов выполненных работ, заверенными начинающим фермером, при строительстве, ремонте и переустройстве производственных и складских зданий, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; - копиями паспортов с отметкой о постановке на учет в установленном порядке при приобретении транспортных средств и сельскохозяйственной техники на крестьянское (фермерское) хозяйство, заверенные начинающим фермером; - копиями племенных свидетельств на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, заверенных начинающим фермером; копиями правоустанавливающих документов на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретение производственных и складских зданий, помещений, приобретение собственного жилья, заверенных начинающим фермером; - копиями кредитных договоров, подтверждающих привлечение денежных средств для приобретения собственного жилья, заверенными начинающим фермером и кредитной организацией. В случае непредставления одного из указанных выше документов или в случае отсутствия заверенных надлежащим образом документов расходование средств признается нецелевым использованием бюджетных средств.
Согласно п. 2.4.12 ответчик обязан ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующим за отчетным кварталом, представлять в Департамент информацию в соответствии с приложением в„– 1 к соглашению. В случае, если средства гранта израсходованы не в полном объеме ответчик предоставляет выписку с лицевого счета о подтверждении остатков средств на счете крестьянского (фермерского) хозяйства, заверенную кредитной организацией.
Пунктом 2.3 соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения начинающим фермером взятых на себя обязательств департамент вправе расторгнуть в одностороннем порядке соглашение, уведомив об этом начинающего фермера в течение 5 календарных дней с момента расторжения соглашения.
Согласно п. 2.4.13 соглашения ответчик в случае не использования средств гранта в течение срока, указанного в п. 2.4.3, оставшиеся средства обязан возвратить в течение 30 рабочих дней по реквизитам, согласованным с департаментом.
На основании плана ответчиком заключены:
- договор поставки от 18.09.2013 в„– 290/2013 с ООО "ПКФ "Техника" на приобретение пресс-подборщика ПР-145С на сумму 355 000 руб. Товар получен по товарной накладной от 24.10.2013 в„– 2639, оплата произведена за счет средств гранта в сумме 355 000 руб. платежным поручением от 22.10.2013 в„– 1391 (100% от стоимости приобретения);
- договор поставки от 18.09.2013 в„– 290/2013 с ООО "ПКФ "Техника" на приобретение погрузчика фронтального ПКУ - 0,8, роторной косилки, грабель на сумму 325 300 руб. Товар получен по товарной накладной от 31.10.2013 в„– 3007, оплата произведена за счет средств гранта в сумме 325 300 руб. платежным поручением от 06.11.2013 в„– 1204 (100% от стоимости приобретения);
- договор купли-продажи животных от 20.03.2014 в„– 1 с ИП Главой Хайдаровым Р.Р. на приобретение молодняка крупного рогатого скота симментальской породы в количестве 20 голов на сумму 500 000 руб. Товар получен по товарной накладной от 20.03.2014 в„– 21, оплата произведена за счет средств гранта в сумме 500 000 руб. платежными поручениями от 18.03.2014 в„– 2850, от 21.03.2014 в„– 3136 (100% от стоимости приобретения).
В подтверждение проведения реконструкции помещения ответчиком в материалы дела представлены платежные документы (расходные накладные, квитанции, чеки, расписки, товарные чеки), а также фотографии, справка.
Департамент 29.12.2014, 18.02.2015 обращался к ответчику с письменными требованиями о представлении документов о целевом расходовании средств гранта. Требования ответчиком не исполнены.
Департаментом в адрес ответчика 30.06.2015 направлено требование о возврате бюджетных средств и о расторжении в одностороннем порядке соглашения.
Ссылаясь на то, что ответчик не полностью реализовал бизнес-проект в установленные сроки: не созданы рабочие места, не проведена реконструкция животноводческого помещения, допущено нецелевое использование денежных средств, а также на то, что ответчиком не представлены истребованные документы, соглашение расторгнуто в одностороннем порядке, денежные средства не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика гранта.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлены документы о целевом и эффективном использовании гранта, нарушены условия соглашения о предоставлении гранта, неправомерно использованы бюджетные средства в размере 118 030 руб., учитывая, что средства гранта в полном объеме направлены на приобретение оборудования и скота, тогда как для указанных целей должны были быть использованы и собственные средства, допущено нецелевое использование средств гранта в общей сумме 197 725 руб., учитывая отсутствие документов о проведении реконструкции помещения, являющейся частью плана расходования, не представлена ежеквартальная информация о расходовании средств гранта, не представлены отчеты об использовании гранта, не созданы постоянные рабочие места.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Исходя из положений ст. 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 28, 38) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 указанной статьи нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2012 в„– 321 (ред. от 27.05.2013) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в Курганской области, в п. 36, 37 которого установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения требования о возврате бюджетных средств средства взыскиваются в доход федерального и областного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации, начинающий фермер ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств грантов и единовременной помощи в департамент. Контроль за достоверностью представляемых отчетов осуществляет Департамент.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что факт расходования полученных средств гранта на приобретение сельскохозяйственного оборудования, животных, на проведение реконструкции подтвержден, не опровергнут. Доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства, не представлено. Судом учтено, что цена приобретения соответствует утвержденному плану расходов. Суд также отметил, что приобретение ответчиком оборудования и животных только на средства гранта, без привлечения собственных средств, не свидетельствует о нецелевом использовании средств гранта, не исключает факта направления ответчиком средств гранта на цели, связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства.
Кроме того, судом установлено, что документы, представленные в обоснование несения расходов на реконструкцию помещения (накладные, квитанции на оплату, чеки, расписки в получении средств, справка), отвечают принципам относимости, допустимости и достоверности, в установленном порядке не оспорены и не опровергнуты, о фальсификации их не заявлено, в связи с чем в отсутствие доказательств иного в своей совокупности они подтверждают факт расходования средств на приобретение стройматериалов и оплату привлеченных лиц для проведения работ по реконструкции. Суд критически отнесся к представленному в материалы дела акту от 14.08.2015 в„– 88, в котором зафиксировано, что в животноводческом помещении получателем гранта Зизиным В.Г. реконструкция не проводилась, поскольку в нем не указано, где проводилась проверка, по итогам которой составлен данный акт, извещался ли о проверке ответчик, тогда как согласно справке главы сельсовета такая реконструкция проводилась.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признал подтвержденным факт расходования ответчиком средств гранта на организацию крестьянского фермерского хозяйства.
Ссылки заявителя на формальное несоблюдение Зизиным В.Г. условий соглашения были предметом исследования суда и отклонены, исходя из общих задач и целей программы финансирования сельского хозяйства, а также конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства.
Поскольку доказательств, подтверждающих наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требований о возврате гранта, истцом не представлено, судом правомерно отказано в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2016 по делу в„– А34-5416/2015 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
О.Л.ГАВРИЛЕНКО
Н.Н.СУХАНОВА


------------------------------------------------------------------