АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. в„– Ф09-5846/16

Дело в„– А07-24759/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сулейменовой Т.В.,
судей Семеновой З.Г., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - управление Росимущества, ответчик) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2016 по делу в„– А07-24759/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
От Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса" (далее - университет, истец) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Университет обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к управлению Росимущества об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации от университета следующее недвижимое имущество: комплекс зданий, назначение: нежилое, общей площадью 3392 кв. м, инвентаризационный номер 5564, литеры А, А1, адрес объекта: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д, кадастровый (или условный) номер 02:64:010201:156:16; земельный участок категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания учебного корпуса, общей площадью 5186 кв. м, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г, Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д, с кадастровым номером 02:64:010201:343.
Решением суда от 01.02.2016 (судья Асадуллина С.Х.) иск удовлетворен.
Постановлением арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление Росимущества просит указанные судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение судами имеющих значение для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального и процессуального права. Заявитель указывает на то, что университету было отказано в изъятии спорного имущества в связи с невыполнением требований постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 в„– 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - постановление от 13.06.2006 в„– 374) в части предоставления документов, подтверждающих фактическое использование предполагаемого к передаче имущества, а также иных документов, обосновывающих наличие законных оснований для передачи его в муниципальную собственность. Кроме того, по мнению управления Росимущества, судами не принято во внимание, что истец обязан нести расходы по содержанию спорного имущества, которое в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии. Вместе с тем, указанное имущество передавалось истцу в удовлетворительном состоянии (акт приема-передачи от 31.03.2000 в„– 563).
В отзыве на кассационную жалобу университет просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что Российская Федерация является собственником комплекса зданий общей площадью 3392 кв. м, с инвентарным номером 5564, литеры А, А1, с кадастровым (или условным) номером 02:64:010201:156:16, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2012 серии 04АД в„– 052437. Кроме того Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 5186 кв. м, с кадастровым номером 02:64:010201:343, с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания учебного корпуса, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2011 серии 04АГ в„– 463302. Объекты расположены по адресу: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д.
На основании приказа от 29.04.2002 в„– 1596 указанное недвижимое имущество передано университету в оперативное управление, земельный участок - в постоянное (бессрочное) пользование для размещения учебного корпуса Бирского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.10.2011 серии 04АГ в„– 376940, от 20.12.2011 серии 04АГ в„– 463303.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.03.2013 в„– 172 Бирский филиал университета ликвидирован.
Сведения о прекращении деятельности Бирского филиала университета внесены в Единый государственный реестр юридических лиц от 18.07.2013 (запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в„– 2130280773544).
Согласно п. 1.1 устава университета, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.02.2015 в„– 87 "О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Уфимский государственный университет экономики и сервиса", истец является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций.
Учредителем университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (п. 1.2 устава).
На основании п. 5.5.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 в„– 466, Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, переданного федеральным государственным организациям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации.
В письме от 16.04.2014 в„– МК-467/10 "О распоряжении федеральным имуществом" Министерство образования и науки Российской Федерации согласовало отказ университета от права оперативного управления на указанные объекты недвижимого имущества и от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под вышеуказанными объектами недвижимого имущества в пользу казны Российской Федерации, о чем имеется протокол заседания комиссии по распоряжению федеральным недвижимым имуществом подведомственных Министерству организаций от 16.01.2014 в„– 58.4/10-Р.
Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой прекратить право оперативного управления на объект федерального имущества: комплекс зданий общей площадью 3392 кв. м, с инвентарным номером 5564, нежилого назначения, литеры А, А1, расположенный по адресу объекта: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д, с кадастровым (или условным) номером 02:64:010201:156:16, и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 5186 кв. м, с кадастровым номером 02:64:010201:343, категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания учебного корпуса, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д.
Письмом от 18.09.2014 в„– 05/4893 управление Росимущества предложило университету направить в его адрес пакет документов в соответствии с перечнем, установленным для принятия решения об изъятии объектов недвижимого имущества из оперативного управления. Кроме того, заинтересованное лицо указало университету на то, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 в„– 374, а именно: отсутствуют документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, а также иные документы, обосновывающие наличие законных оснований для передачи его в муниципальную собственность.
Университет письмом от 03.10.2014 в„– 662/094-12 направил запрошенный комплект документов на 114 листах.
Согласно акту внепланово-тематической проверки использования недвижимого имущества от 14.11.2014, составленному сотрудниками управления Росимущества, закрепленные на праве оперативного управления за истцом, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Бирский р-н, г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д, нежилые помещения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не используются истцом.
Управление Росимущества направило университету письмо от 13.07.2015 в„– 04/5960, в котором указало, что в соответствии с отдельными поручениями и приказом Росимущества от 24.07.2014 в„– 271 об оптимизации имущества государственной казны Российской Федерации управлению Росимущества предписано минимизировать состав имущества государственной казны Российской Федерации и ввиду отсутствия потребности у федеральных органов исполнительной власти в вышеуказанном объекте недвижимого имущества изъятие в казну Российской Федерации данного имущества не представляется возможным.
Университет, полагая бездействие управления Росимущества по изъятию у него вышеназванного имущества неправомерным, обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положении п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент закрепления за истцом спорного имущества) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 названного Кодекса.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 296 названного Кодекса в случае закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением владение, пользование и распоряжение этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества, осуществляет такое учреждение. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.
Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 названного Кодекса).
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
В соответствии с п. 4.1 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 в„– 278, управление Росимущества производит закрепление в установленном порядке находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили истцом длительное время спорное имущества не используется, необходимость в его сохранении за университетом отсутствует ввиду упразднения Бирского филиала университета.
Следовательно, спорное имущество является излишним и неиспользуемым и может быть изъято собственником для целей его эффективного использования.
Кроме того, отказ университета от имущества согласован с его учредителем - Министерством образования и науки Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления истца на указанное имущество, а также права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок является правильным.
Таким образом, суды обоснованно удовлетворили исковые требования университета об обязании управления Росимущества принять в казну Российской Федерации комплекс зданий по адресу г. Бирск, ул. Интернациональная, д. 124Д, и находящийся под ним земельный участок.
Отклоняя доводы управления Росимущества о правомерности отказа от изъятия названного имущества в связи с непредставлением университетом документов, предусмотренных постановлением Правительства от 13.06.2006 в„– 374, суд апелляционной инстанции верно указал на то, что положения указанного постановления не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Ссылка ответчика на то, что переданное университету имущество в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, не принимается, так как не имеет самостоятельного правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований. Кроме того, названное обстоятельство не являлось основанием отказа управления Росимущества от принятия спорного имущества в казну Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2016 по делу в„– А07-24759/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА

Судьи
З.Г.СЕМЕНОВА
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------