АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2016 г. в„– Ф09-5726/16

Дело в„– А76-18501/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Лазарева С.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационная служба" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2015 по делу в„– А76-18501/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества - Меркурьев В.Ф. (директор решение от 11.09.2013 в„– 5/2013).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению имуществом города Снежинска" (далее - Комитет), выраженного в письмах от 19.01.2015 в„– К-7-09/4772, от 10.02.2015 в„– К-7-09/86 об отказе в предоставлении обществу в аренду на новый срок для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 390 691 кв. м, с кадастровым номером 74:40:0801002:2; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления права - заключения договора аренды земельного участка площадью 390 691 кв. м с кадастровым номером 74:40:0801002:2 на новый срок без проведения торгов для целей, не связанных со строительством (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 07.12.2015 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Как полагает заявитель, поскольку спорный земельный участок находится на территории закрытого территориального образования, распоряжение такими земельными участками осуществляется в порядке Федерального закона от 28.11.1996 "О закрытых административных территориальных образованиях" в„– 144-ФЗ, в связи с чем отмечает, что к спорным правоотношениям не применимы положения Федерального закона от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон в„– 171-ФЗ). Общество указывает также, что заявки о предоставлении земельного участка в аренду были направлены до 01.03.2015. Заявитель считает, что у него на основании договора аренды имеется преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Как установлено судами, между Комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 26.04.2010 в„– 39-2010, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 74:40:0801002:2, площадью 390 691 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на север от ориентира северное побережье озера Синара, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, северное побережье озера Синара, для организации и хозяйственного содержания мест отдыха граждан, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (п. 1.1 договора).
На основании п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 26.04.2010 по 26.04.2015.
В силу п. 4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора. Указанное право арендатора действует при надлежащем исполнении обязанностей арендатора по договору.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Земельный участок площадью 390 691 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на север от ориентира северное побережье озера Синара, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, северное побережье озера Синара, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2008, с кадастровым номером 74:40:0801002:2, с разрешенным использованием: для организации и хозяйственного содержания мест отдыха граждан, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.10.2008 в„– В40/08-0742.
Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 09.11.2012 в„– 2, согласно которому стороны пришли к соглашению п. 1.1 договора читать в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 74:40:0801002:2, площадью 390 691 кв. м, местоположение: участок находится примерно в 5 м по направлению на север от ориентира северное побережье озера Синара, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, северное побережье озера Синара, для пляжа и спортивно-оздоровительной базы выходного дня, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью".
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 17.12.2014 в„– 26/14 о заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка сроком на 20 лет.
Письмом от 19.01.2015 в„– К-7-09/4772 Комитет сообщил обществу о том, что предоставление земельного участка по новому договору возможно по истечении срока аренды по договору от 26.04.2010; заключение договора аренды спорного земельного участка будет осуществлено по итогам проведения конкурентной процедуры с учетом вступления в законную силу Закона в„– 171-ФЗ.
Общество обратилось в Администрацию г. Снежинска с заявлением от 12.01.2015 в„– 26/14 о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, с приложением заявки от 12.01.2015 в„– 27/14.
В письме от 10.02.2015 в„– К-7-09/86 Комитет сообщил обществу, что предоставление земельного участка в аренду возможно только с проведением торгов. Заявителю предложено освободить земельный участок и передать его Комитету по акту приема-передачи.
Обществом в адрес Комитета направлена заявка от 23.03.2015 в„– 29/15 на заключение нового договора аренды без проведения торгов на спорный земельный участок для целей, не связанных со строительством.
В письме от 15.04.2015 Комитет сообщил обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку общество не подпадает ни под одно из оснований, предусмотренных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письме от 15.07.2015 Администрация г. Снежинска сообщила заявителю, что в его адрес неоднократно направлялись письма о прекращении договора аренды и необходимости передать земельный участок; назначена дата - 28.08.2015 проведения процедуры приема-передачи земельного участка.
Полагая, что решения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:40:0801002:2 в аренду на новый срок для целей, не связанных со строительством, выраженные в письмах от 19.01.2015 в„– К-7-09/4772 и от 10.02.2015 в„– К-7-09/86, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие 2 условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с п. 4 ст. 445 названного Кодекса, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 названного Кодекса).
В рассматриваемом случае на дату окончания срока действия договора аренды от 26.04.2010 в„– 39-2010 (26.04.2015) уже действовал Земельный кодекс Российской Федерации с изменениями, внесенными в него Законом в„– 171-ФЗ.
В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельный кодекс Российской Федерации (здесь и далее ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в ред. Закона в„– 171-ФЗ, вступившей в действие с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 названного Кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
В свою очередь случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, с 01.03.2015 урегулированы п. 3 ст. 39.6 названного Кодекса, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.
В силу п. 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Поскольку на момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды оснований, предусмотренных подп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса, для предоставления обществу без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не имелось, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.
В удовлетворении требований отказано правомерно.
Довод о наличии у общества в соответствии с договором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок отклоняется.
Законодателем не установлена обязанность арендодателя заключить договор с арендатором, имеющим преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Довод общества о том, что поскольку спорный земельный участок находится на территории закрытого территориального образования, распоряжение таким земельным участком осуществляется в порядке Федерального закона от 28.11.1996 "О закрытых административных территориальных образованиях" в„– 144-ФЗ, в связи с чем к спорным правоотношениям не применимы положения Закона в„– 171-ФЗ отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, указанный довод не заявлялся при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, и не был предметом исследования нижестоящих судов (абз. 6 п. 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 в„– 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
Таким образом, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела письма Комитета от 19.08.2005 рассмотрено судом кассационной инстанции и отклонено на основании ст. 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.12.2015 по делу в„– А76-18501/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-эксплуатационная служба" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------