АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. в„– Ф09-5780/16

Дело в„– А60-56602/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкезова Е.О.,
судей Кравцовой Е.А., Жаворонкова Д.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Западный-1" (далее - кооператив) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу в„– А60-56602/2015 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) - Котельникова Н.А. (доверенность от 12.01.2016), Шляпникова М.Г. (доверенность от 12.01.2016);
кооператива - Долганичев В.В. (доверенность от 10.06.2016). Ефремов В.Н. (доверенность от 18.04.2016).

Кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 11.11.2015 в„– 29-04-36-31 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 25.01.2016 (судья Иванова С.О.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 (судьи Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе кооператив просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в части выводов о том, что кооператив не вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства и о том, что кооператив является субъектом привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, ссылаясь на неверное толкование судом апелляционной инстанции норм материального права.
Заявитель кассационной жалобы считает, что ч. 1 ст. 14.28 Кодекса не распространяется на жилищно-строительные кооперативы, поскольку их деятельность регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а не законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу кооператива - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими в Департамент обращениями, на основании приказа от 26.08.2015 в„– 28-АД в отношении кооператива проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что кооператив осуществляет привлечение денежных средств граждан (членов кооператива) для строительства объекта - малоэтажного жилого комплекса "Западный" с нарушением требований, установленных ч. 3 ст. 110 ЖК РФ.
Кроме того, Департаментом сделан вывод о том, что кооперативом нарушен порядок привлечения денежных средств граждан, предусмотренный ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 в„– 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 214-ФЗ).
В связи с этим Департаментом в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2015 в„– 76д, вынесено постановление от 11.11.2015 в„– 29-04-36-31 о привлечении кооператива к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Полагая, что названное постановление Департамента незаконно, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что кооператив не относится к числу субъектов, подлежащих привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции, сделав вывод о том, что кооператив является субъектом привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, в его действиях установлен состав вмененного административного правонарушения, но названное правонарушение возможно признать малозначительным и применить ст. 2.9 Кодекса, оставил в силе решение суда первой инстанции.
Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
В ч. 1 ст. 14.28 Кодекса установлена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона административного правонарушения по указанной норме права состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 1 Федерального закона в„– 214-ФЗ, а именно:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска жилищных сертификатов эмитентом, имеющим на праве собственности, аренды либо субаренды земельный участок и получившим разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется ЖК РФ. Согласно ч. 3 ст. 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.
Судом первой инстанции верно указано, что жилищно-строительный кооператив имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов. Но порядок привлечения им указанных средств установлен не Федеральным законом в„– 214-ФЗ, а законодательством, регулирующим деятельность таких кооперативов.
При этом судом первой инстанции правильно учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в п. 11 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда 04.12.2013.
На основании изложенного, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что кооператив не относится к числу субъектов, подлежащих привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса, что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в действиях кооператива.
Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 110 ЖК РФ, ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом п. 2.1 Устава кооператива, установив, что кооператив непосредственно не является застройщиком объекта недвижимости, обоснованно сделал вывод о том, что кооператив в данном случае не должен иметь разрешение на строительство.
В связи с этим вывод суда апелляционной инстанции о том, что кооператив в рассматриваемом случае не имеет права привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, является ошибочным и не соответствует нормам действующего законодательства.
С учетом изложенного суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить постановление суда апелляционной инстанции в части выводов о правомерности привлечения кооператива к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса. В указанной части оставить в силе решение суда первой инстанции.
Уплаченная кооперативом государственная пошлина в сумме 3000 руб., за рассмотрение кассационной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку по правилам, предусмотренным ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2016 по делу в„– А60-56602/2015 Арбитражного суда Свердловской области отменить в части выводов о правомерности привлечения Жилищно-строительного кооператива "Западный-1" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанной части оставить в силе решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2016.
В остальной части судебные акты оставить без изменения.
Возвратить Жилищно-строительному кооперативу "Западный-1" из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 26.04.2016.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ

Судьи
Е.А.КРАВЦОВА
Д.В.ЖАВОРОНКОВ


------------------------------------------------------------------