АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. в„– Ф09-5738/16

Дело в„– А76-14723/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Лазарева С.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" (далее - общество "Кольцо") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2015 по делу в„– А76-14723/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Кольцо" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - территориальное управление) в предоставлении земельного участка в аренду, выраженного в письме от 08.05.2015 в„– 06070 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, администрация г. Челябинска.
Решением суда от 14.12.2015 (судья Белякович Е.В.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Кольцо" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что формирование земельного участка заявителем не производилось, данный участок был образован в результате раздела по инициативе собственников многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0714001:18378, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3. По мнению общества "Кольцо", действия территориального управления по снятию с кадастрового учета земельного участка осуществлены с намерением причинить вред другим лицам, препятствуют реализации права на заключение договора аренды земельного участка, под объектом недвижимости общества "Кольцо" (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), при этом доказательств необходимости снятия с кадастрового учета вновь образованных земельных участков досрочно территориальным управлением не представлено. Общество "Кольцо" полагает, что поскольку земельный участок на момент подачи заявления был сформирован, заявителем были представлены все необходимые документы, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось. Заявитель отмечает также, что государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр угольной промышленности по открытым горным работам Научно-исследовательского и проектно-конструкторского института по добыче полезных ископаемых открытым способом" не является собственником недвижимых объектов на спорном земельном участке.

Как установлено судами, на основании договора купли-продажи от 10.08.2005 общество "Кольцо" является собственником незавершенного строительством объекта, площадью 1 118,5 кв. м, по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. 40 лет Победы, 11, кадастровый номер 75:401:001:005743620, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.10.2005.
Общество "Кольцо" обратилось в территориальное управление с заявлением от 22.09.2014 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. 40 лет Победы, 11, сроком на 2 года для проектирования и реконструкции объекта незавершенного строительством физкультурно-оздоровительного комплекса под торговый комплекс с подземной автостоянкой.
Распоряжением Администрации г. Челябинска в„– 3126 от 03.06.2014 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3.
Письмом в„– 11353 от 22.10.2014 территориальное управление отказало обществу "Кольцо" в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, указав что для заключения договора аренды земельного участка требуется проведение мероприятий по разделению земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3 и образованию новых земельных участков.
27.02.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены временные (сроком до 28.02.2020) сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0714001:18377. Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается его образование из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3.
Общество "Кольцо" обратилось к заинтересованному лицу с заявлением от 09.04.2015 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377.
Письмом от 08.05.2015 в„– 06070 территориальное управление отказало в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован из федерального земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3, который обременен правом постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного предприятия "Научно-технический центр угольной промышленности по открытым горным работам Научно-исследовательского и проектно-конструкторского института по добыче полезных ископаемых открытым способом". В письме указано, что при образовании испрашиваемого земельного участка допущены нарушения требований действующего законодательства.
В соответствии с общедоступными данными публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 74:36:0714001:18377 имеет статус аннулированный.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права общества "Кольцо" на завершение строительства принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие 2 условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением о предоставлении в аренду земельного участка на основании заявления, поданного обществом "Кольцо" 09.04.2015, суды верно указали, что спорные отношения подлежат регулированию положениями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 названной статьи.
Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с действующей ред. п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Из материалов дела следует, что заявителю принадлежит объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.03.2015 года.
Вместе с тем, как верно установлено судами, указанное обстоятельство не является безусловным свидетельством наличия у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.
В соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.
Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении 5 лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В силу ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0714001:18377 сформирован в качестве временного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3 на земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0714001:18377 и 74:36:0714001:18378.
Вместе с тем, процедура раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3 не завершена: решение уполномоченного органа о разделе земельного участка не принято, государственная регистрация прав на вновь образуемые земельные участки не произведена.
Более того, из данных государственного кадастра недвижимости усматривается формирование испрашиваемого земельного участка из исходного участка, в границах которого расположены принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства, а также жилой дом (разд. 3 градостроительного плана). По сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, раздел земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3 без внесения изменения в документацию о планировке территории не возможен.
Разрешенным использованием испрашиваемого заявителем в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377, наряду с проектированием и строительством объекта незавершенного строительства, является размещение 9-этажного жилого дома с нежилыми помещениями.
Принимая во внимание разрешенное использование спорного земельного участка; учитывая приведенную в градостроительном плане экспликацию объектов на земельном участке (л. д. 10), соотношение площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:3 - 1,38 га и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377 - 9398 кв. м (0,9398 га), а также указанные заявителем сведения о занятой жилым домом площади земельного участка 5 733 кв. м (л. д. 18), суды пришли к верному выводу о недоказанности обществом "Кольцо" того, что формирование испрашиваемого земельного участка произведено для целей завершения строительства в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, вывод судов о том, что совершенные в соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре действия собственника по снятию с кадастрового учета временного земельного участка не преследовали исключительную цель злоупотребления правом, является обоснованным.
Изменение статуса кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0714001:18377 со "временного" на "аннулированный", исключают возможность совершения в его отношении сделки по предоставлению в аренду.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в абз. 6 п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 в„– 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод о наличии в действиях территориального управления злоупотребления правом подлежит отклонению как неподтвержденный материалами дела.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
Судами верно определены юридически значимые обстоятельства, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
Таким образом, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2015 по делу в„– А76-14723/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кольцо" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------