АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2016 г. в„– Ф09-5271/16

Дело в„– А07-16624/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Гусева О.Г., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - Управление, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.01.2016 по делу в„– А07-16624/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Республики Башкортостан, приняли участие представители:
общества с ограниченной ответственностью "Союз" (далее - ООО "Союз", общество) - Лысюк Н.Т., директор, Моисеев М.Г. (доверенность от 01.07.2015);
Управления - Колчина К.М. (доверенность от 29.12.2015 в„– 225).

ООО "Союз" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания от 13.04.2015, вынесенного ТУ Росимущества в Республике Башкортостан (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением суда от 29.01.2016 (судья Ахметова Г.Ф.) заявление удовлетворено.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 (судьи Малышев М.Б., Костин В.Ю., Арямов А.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. По мнению Управления, судами не принято во внимание то обстоятельство, что правообладателем недвижимого имущества - нежилого помещения литер А и земельного участка, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2, является Российская Федерация, в связи с чем в соответствии с п. 3.17 Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.10.2011 в„– 598 (далее - Административный регламент), на основании поручения Росимущества от 26.01.2015 в„– ЕМ-14/2472, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан была проведена внеплановая проверка недвижимого имущества, расположенного по названному адресу. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что у Управления не имелось правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания. Считает, что вывод судов о несоблюдении процедуры вынесения предписания противоречит имеющимся в деле документам. Полагает, что выданное предписание о предоставлении документов не нарушает права общества и его законные интересы. Кроме того, судами не дана оценка тому факту, что ООО "Союз" не предприняло никаких мер для установления правомерности пользования федеральным имуществом. Заявитель также указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что о невозможности исполнения предписания свидетельствует отсутствие в нем указания на то, какие именное документы необходимо представить, противоречит судебной практике.

Судами установлено следующее.
Управлением на основании поручения Росимущества от 26.01.2015 в„– ЕМ-14/2472 проведена внеплановая проверка фактического использования недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2. По результатам проверки ТУ Росимущества в Республике Башкортостан 31.03.2015 составлен акт в котором зафиксирован факт использования обществом четырех объектов недвижимого имущества, расположенного по указанному адресу. В акте (пункт 7) "Рекомендации и предложения по обеспечению сохранности объектов проверки, а также их целевого использования" указано, что руководителю ООО "Союз" следует обратиться в ТУ Росимущества в РБ для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и дополнительного соглашения договора аренды производственной базы, предоставить в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан имеющиеся документы и сведения на земельный участок и расположенные на нем объекты, оплатить задолженность, образовавшуюся с 2007 года, за фактическое пользование земельным участком.
Управлением обществу 13.04.2015 выдано предписание об устранении выявленных нарушений: 1) произвести соответствующие действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в установленные сроки; 2) письменно сообщить в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан в месячный срок с момента получения данного предписания об устранении, ходе устранения, причине неустранения указанных нарушений, предоставив копии документов, подтверждающих выполнение настоящего предписания, и ежемесячно до полного устранения нарушений сообщать в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан о ходе устранения.
Предписание также содержит ссылку на нормы ст. 19.4, 19.5, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми ООО "Союз" несет ответственность за невыполнение предписания в срок.
Описание вмененных обществу нарушений приведено в оспариваемом обществом предписании следующим образом:
1) описание нарушения: нежилое помещение (литера А), общей площадью 882,5 кв. м, расположенное по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2, используется (без каких-либо оснований) ООО "Союз", как административное здание, в котором располагаются сотрудники администрации ООО "Союз"; квалификация нарушения: глава 34 ГК РФ; меры по устранению нарушения: генеральному директору ООО "Союз" обратиться в ТУ Росимущества в Республике Башкортостане для заключения договора аренды на производственную базу, расположенную по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2; срок устранения нарушения - до 01.06.2015;
2) описание нарушения: земельный участок используется на основании договора аренды земельного участка от 02.07.2003 в„– 187 сроком с 02.07.2003 по 05.07.2024, арендодателем является администрация г. Ишимбая и Ишимбайского района, арендатором - ООО "Союз"; квалификация нарушения: глава 34 ГК РФ, Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ); меры по устранению нарушения: генеральному директору ООО "Союз" обратиться в ТУ Росимущества в Республике Башкортостан для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 02.07.2003 в„– 187, в связи со сменой собственника и перерасчета арендной платы; срок устранения нарушения - до 01.06.2015;
3) описание нарушения: в ходе проверки выявлено, что на земельном участке общей площадью 4300 кв. м, с кадастровым номером 02:58:040202:6, расположенном по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2, находится 4 объекта; квалификация нарушения: постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 в„– 447 "О совершенствовании учета федерального имущества; меры по устранению нарушения: предоставить в адрес ТУ Росимущества в РБ имеющиеся сведения и документы на земельный участок и объекты, расположенные по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2; срок устранения нарушения - до 01.06.2015;
4) описание нарушения: на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.12.2007 в„– А07-1567/07-Г-ВМХ, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2008 в„– А07-1567/2008 производственная база и земельный участок, расположенный по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2 являются собственностью Российской Федерации. Арендная плата за использование вышеуказанных объектов ООО "Союз" не производилась; квалификация нарушения: статья 614 ГК РФ; меры по устранению нарушения: ООО "Союз" оплатить задолженность, образовавшуюся за фактическое пользование земельным участком и помещениями, расположенными по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Жуковского, 2; срок устранения нарушения - по мере выставления счета ТУ Росимущества в Республике Башкортостан ООО "Союз" за пользование федеральным недвижимым имуществом.
Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.
Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 в„– 432 установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Согласно п. 1.1, 1.2, 1.5 Административного регламента Росимущество выполняет государственную функцию по проведению в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе по проведению проверок юридических лиц при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам. Предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством для использования федерального имущества. В п. 1.6, 3.3, 3.39, 3.40 Административного регламента установлено, что является основанием включения предмета проверки в план-график проверок, основанием для начала административной процедуры, какие документы и сведения вправе запрашивать и получать в полном объеме должностные лица, проводящие проверки, какие документы готовит и направляет структурное подразделение Росимущества, ответственное за проведение проверки, территориальный орган Росимущества по результатам проведения проверки в целях устранения выявленных нарушений.
Поскольку доказательств того, что ООО "Союз" является лицом, которому федеральное имущество передано в установленном порядке, не представлено, суды пришли к правомерному выводу, об отсутствии у Управления оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания.
К установленным обстоятельствам нормы права применены судами правильно. Доводы заявителя жалобы не опровергают вывод о необоснованности административного реагирования.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.01.2016 по делу в„– А07-16624/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
О.Г.ГУСЕВ
Т.П.ЯЩЕНОК


------------------------------------------------------------------