АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2016 г. в„– Ф09-5185/16

Дело в„– А47-11307/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Лазарева С.В., Семеновой З.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер" (далее - общество "Ветер", заявитель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2015 по делу в„– А47-11307/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Явку представителей в суд кассационной инстанции, лица участвующие в деле, не обеспечили.

Общество "Ветер" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от продления договора аренды от 12.07.2007 в„– 7/п-35юр земельного участка с кадастровым номером 56:44:353007:29 площадью 34 кв. м, местоположение: участок находится в 36 м по направлению на юг от ориентира гостиница "Факел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, проспект Парковый, д. 32, обязании принять решение о продлении договора аренды от 12.07.2007 в„– 7/п-35юр (требования изложены с учетом ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2015 (судья Сиваракша В.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Ветер" просит указанные судебные акты отменить. Заявитель считает отказ Департамента неправомерным, ссылаясь на п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает заключение договора аренды, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, без проведения торгов, в случае предоставления его собственникам зданий, сооружений, помещений, находящихся на данном земельном участке. Общество "Ветер" указывает на то, что согласно заключению городской инспекции Архитектурно-строительного надзора Администрации города Оренбурга от 30.12.2002 в„– 122/02, построенный обществом "Ветер" павильон соответствует действующим строительным нормам и пригоден для эксплуатации.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что 27.06.2002 администрацией города Оренбурга обществу "Ветер" выдано разрешение в„– Г-209/02 со сроком действия до 31.12.2002 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству торгово-остановочных комплексов, в том числе по проспекту Парковый, остановка "Факел", четная и нечетная стороны.
Между Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга (арендодатель) и обществом "Ветер" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 12.07.2007 в„– 7/п-35юр, по условиям которого арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок, имеющий кадастровый номер 56:44:0353007:0029 площадью 34 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, местоположение: участок находится примерно в 36 м по направлению на юг от ориентира гостиница "Факел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, проспект Парковый, д. 32, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: размещение торгово-остановочного комплекса (п. 1.1 договора).
Срок аренды указанного земельного участка установлен до 01.05.2010 (п. 1.4 договора).
Согласно кадастровому паспорту от 13.02.2007 года в„– 44/07-02-02564, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0353007:0029 имеет площадь 34+2 кв. м, находится примерно в 36 м по направлению на юг от ориентира гостиница "Факел", расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, проспект Парковый, д. 32, земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: земли под объектами торговли, с размещением торгово-остановочного комплекса.
Дополнительными соглашениями от 24.09.2010, от 17.10.2013, от 05.02.2015 стороны неоднократно продлевали срок действия договора, окончательно определив его до 19.08.2015.
На основании декларации об объекте недвижимого имущества 26.04.2013 была произведена государственная регистрация права собственности общества "Ветер" на здание, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 29,1 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Оренбургская область, г. Оренбург, проспект Парковый, остановка "Факел", четная сторона, кадастровый (или условный) номер 56:44:0353007:89 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2013).
Общество "Ветер" 10.07.2015 обратилось к главному архитектору города Оренбурга с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 12.07.2007 в„– 7/п-35юр.
В соответствии с распиской о получении документов, вместе с заявлением обществом "Ветер" представлен договор аренды земельного участка, выписка из единого государственного реестра юридических лиц и документы о полномочиях руководителя общества.
Департаментом письмом от 27.07.2015 в„– 8323/15 обществу "Ветер" отказано в продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на вступившее в силу 01.03.2015 изменения в Земельном кодексе Российской Федерации, которые не предусматривают возможность продления договоров аренды земельных участков, предназначенных для размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга. Поскольку нормативный акт, регулирующий порядок и условия получения разрешения использования земельного участка под нестационарными торговыми объектами, не принят, арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора до принятия указанного нормативного акта.
После принятия указанного нормативного акта договор аренды подлежит расторжению.
Заявитель, полагая, что Департамент неправомерно уклоняется от продления действия спорного договора аренды, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 3 данной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из пункта 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации от 15.05.2014 года в„– 988-п, павильон по адресу г. Оренбург, пр. Парковый, остановка "Гостиница "Факел" (четная сторона), учтен.
Принадлежащее обществу здание, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пр. Парковый, ост. "Факел", четная сторона, несмотря на его включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, является объектом недвижимого имущества и не может быть признано нестационарным торговым объектом.
Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 в„– 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В пункте 2 Положения об остановочных пунктах пассажирского транспорта на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденного постановлением Администрации города Оренбурга от 06.09.2011 в„– 6114-п (которое действовало на момент возникновения права собственности общества на указанное ранее нежилое здание), приведены следующие понятия: остановочный пункт пассажирского транспорта - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки (высадки) пассажиров и ожидания транспортных средств; торгово-остановочный комплекс - комплекс, состоящий из киоска и остановочного павильона и расположенный на остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок на землях общего пользования; автопавильон - предназначенный для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобусов от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов павильон; киоск - одноэтажное сооружение для организации торговой деятельности, не имеющее торгового зала, оснащенное соответствующим оборудованием, не имеющее отдельных помещений для хранения товаров, предназначенное для обслуживания покупателей через торговое окно, без их доступа внутрь сооружения.
Согласно пункту 4.2 указанного Положения размещение торгово-остановочных комплексов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Оренбурга.
Как установлено судами, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, утвержденной постановлением администрации от 15.05.2014 года в„– 988-п, павильон по адресу г. Оренбург, пр. Парковый, остановка "Гостиница "Факел" (четная сторона), учтен.
Принадлежащее обществу на праве собственности здание, расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пр. Парковый, ост. "Факел", четная сторона, несмотря на его включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, является объектом недвижимого имущества и не может быть признано нестационарным торговым объектом.
Как верно отмечено судом апелляционной инстанции из договора аренды земельного участка от 12.07.2007 и содержания дополнительного соглашения следует, что земельный участок предоставлен для размещения торгово-остановочного комплекса.
Также согласно предоставленному в материалы дела кадастровому паспорту здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 27.02.2007 здание по адресу: г. Оренбург, проспект Парковый, остановка "Факел", четная сторона, введено в эксплуатацию в 2002 году, что исключают возможность предоставление земельного участка для строительства в 2007 году.
При этом судами первой и апелляционной инстанции верно указано, что поскольку общество "Ветер" не обращалось с заявлением о приобретении земельного участка как собственник объекта недвижимого имущества в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.6 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то в указанном порядке заявление не рассматривалось органом местного самоуправления.
С учетом изложенного заявитель не обосновал наличие оснований для оформления с ним продолжения арендных правоотношений по использованию земельного участка под принадлежащим заявителю объектом именно в рамках договора аренды земельного участка от 12.07.2007 в„– 7/п-35юр, предоставленного для размещения торгово-остановочного комплекса.
Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ соответствует требованиям Земельного кодекса и не нарушает права и законные интересы общества.
Доводы заявителя кассационной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанции, что не свидетельствует о допущенных ими нарушениях норм материального и процессуального права. Переоценка доказательств и сделанных на их основании выводов судов не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.12.2015 по делу в„– А47-11307/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ветер" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ

Судьи
С.В.ЛАЗАРЕВ
З.Г.СЕМЕНОВА


------------------------------------------------------------------