АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. в„– Ф09-130/16

Дело в„– А34-1433/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Василенко С.Н.,
судей Гусева О.Г., Вдовина Ю.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зауральехлеб" (далее - общество "Зауральехлеб") на решение Арбитражного суда Курганской области от 22.09.2015 по делу в„– А34-1433/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Зауральехлеб" - Никитин К.В. (доверенность от 24.02.2016);
Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (далее - Департамент) - Дудка А.В. (доверенность от 11.01.2016 в„– 1);

Общество "Зауральехлеб" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении субсидий, оформленного уведомлением от 22.12.2014 в„– 16/185-ср. Заявитель просит обязать Департамент предоставить заявителю субсидию по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой от 18.04.2014 в„– СХ/К45-038/14 в размере 50% уплаченной страховой премии в сумме 1 565 535 руб. 59 коп.
Решением Арбитражного суда Курганской области от 22.09.2015 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 (судьи Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А., Костин В.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества "Зауральехлеб" - без удовлетворения.
Общество "Зауральехлеб" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель полагает, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидии, поскольку им выполнены все условия, предусмотренные Порядком предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 в„– 78 (далее - Порядок предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий), а также не согласен с выводом судов о том, что основанием для отказа в предоставлении субсидии является оплата страховой премии открытым акционерным обществом "Комбикормовый завод" (далее - общество "Комбикормовый завод"), то есть, поручителем по договору поручительства. Общество "Зауральехлеб" считает, что представленное в материалы дела платежное поручение об уплате страховой премии поручителем не противоречит указанному порядку.
Департамент в отзыве просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество "Зауральехлеб" 04.12.2014 обратилось к Департаменту с заявлением о предоставлении субсидий в 2014 году на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, в котором также просило перечислить субсидии на расчетный счет страховой организации.
К указанному заявлению общество "Зауральехлеб" представило следующие документы: справку о размере целевых средств; справку о размере субсидий; заявление на страхование урожая сельскохозяйственных культур в закрытом акционерном обществе страховой компании "Авангард Полис" (далее - страховая компания "Авангард Полис"); проект соглашения о предоставлении субсидий; договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой от 18.04.2014 в„– СХ/К45-038/14; договор поручительства от 18.04.2014 в„– ККЗ-пв-01/14; платежное поручение от 30.07.2014 в„– 326 на сумму 1 565 535 руб. 59 коп.
Департамент в уведомлении от 22.12.2014 в„– 16/185-ср отказал обществу "Зауральехлеб" в предоставлении субсидий в соответствии с подп. 3 п. 11 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 в„– 78 "Об утверждении порядков предоставления в 2014 году субсидий из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области" в связи с тем, что 50% страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования уплачено не получателем субсидии, а третьим лицом.
Полагая, что отказ Департамента в предоставлении субсидии является незаконным и необоснованным, общество "Зауральехлеб" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования" и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ) установлено, что сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой - страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с указанным законом и другими федеральными законами.
Страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года в„– 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования;
Страховщик - страховая организация, осуществляющая сельскохозяйственное страхование и являющаяся членом объединения страховщиков.
Участниками сельскохозяйственного страхования являются страхователи, выгодоприобретатели, страховщики, уполномоченный орган, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, Банк России.
Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ).
На территории Курганской области Постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 в„– 78 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий.
В силу ч. 2 ст. 3 Закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 в„– 1371 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования (далее - Правила).
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ предусмотренные ч. 2 указанной статьи субсидии предоставляются при наличии содержащегося в порядке, указанном в ч. 1 указанной статьи, условия о перечислении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области, на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее - получатели субсидий).
Субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на расчетный счет страховой организации в размере 50 процентов страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства на случай утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей) (п. 2, 3 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий).
Согласно п. 4 ст. 4 Закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих, в том числе, следующему условию - договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии.
На основании подп. в п. 3 Правил субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего, в том числе, перечень предусмотренных п. 4 Правил документов, необходимых для получения целевых средств, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия, и сроки их рассмотрения органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не превышающие 10 рабочих дней.
Перечень документов, предусматриваемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в подп. "в" п. 3 указанных Правил, включает, в том числе, справку о размере целевых средств, составленную на основании договора сельскохозяйственного страхования и платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов страховой премии (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации) (п. 4 Правил).
С учетом изложенного, субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, предоставляются сельхозтоваропроизводителю, заключившему договор сельскохозяйственного страхования со страховщиком.
При этом, субсидии предоставляются за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на расчетный счет страховой организации в размере 50 процентов страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.
Названные субсидии предоставляются при условии уплаты сельскохозяйственным товаропроизводителем пятидесяти процентов начисленной по названному договору страхования страховой премии.
На основании ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу п. 5 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий для получения субсидий получатели субсидий за соответствующий квартал представляют в Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области следующие документы и сведения: 1) заявление на получение субсидии по форме согласно приложению в„– 1 к указанному Порядку; 2) справку о размере целевых средств, составленную на основании договора сельскохозяйственного страхования и платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату получателем субсидии 50% страховой премии, по формам, установленным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Об утверждении форм справок о размере целевых средств, формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых является субсидия, формы отчета о достижении значений показателей результативности использования субсидии"; 3) справку о размере субсидий по форме согласно приложению 2 к указанному Порядку; 4) копию договора сельскохозяйственного страхования; 5) копию платежного документа об уплате 50% страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования, заверенную получателем субсидии; 6) выписку из отчета о платежеспособности страховой организации, форма которой устанавливается Федеральной службой по финансовым рынкам, о превышении не менее чем на 30% фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, предоставленную получателю субсидии страховой организацией при заключении договора сельскохозяйственного страхования и заверенную ее руководителем, либо документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договору сельскохозяйственного страхования, в том числе наименование страховой организации - перестраховщика, сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование, реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).
Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Курганской области от 03.12.2013 в„– 88 "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области (п. 7, 8 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году).
Согласно подп. 3 п. 11 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году отказ в предоставлении субсидий производится Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области в случае, если документы и сведения, представленные получателем субсидии, не соответствуют требованиям, установленным п. 5 указанного Порядка, либо представлены не в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что общество "Зауральехлеб" является сельхозтоваропроизводителем, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Курганской области.
Между обществом "Зауральехлеб" (страхователь) и страховой компанией "Авангард Полис") (страховщик) заключен договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой от 18.04.2014 в„– СХ/К45-038/14 (далее - договор страхования), по условиям п. 2.1 которого страховщик обязуется при наступлении страхового случая произвести страховую выплату страхователю (выгодоприобретателю), в пользу которого заключен договор страхования, а страхователь (выгодоприобретатель) обязуется уплатить страховую премию в установленном размере в установленные сроки.
Согласно п. 3.2 договора страхования данным договором осуществляется страхование рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате наступления перечисленных в договоре событий.
Страховая премия составляет 3 131 071 руб. 18 коп. (п. 3.4.1 договора страхования).
В силу п. 3.5.1 договора страхования страховой взнос в размере 50% общей страховой премии 1 565 535 руб. 59 коп. оплачивается поручителем - открытым акционерным обществом "Комбикормовый завод" (далее - общество "Комбикормовый завод" по договору поручительства от 18.04.2014 в„– ККЗ-пв-01/14.
На основании п. 3.5.2 договора страхования страховой взнос в размере 50% начисленной страховой премии перечисляется на расчетный счет страховщика на основании заявления сельхозтоваропроизводителя уполномоченным органом субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования.
Между обществом "Комбикормовый завод" (поручитель), страховой компанией "Авангард Полис" (страховщик) и обществом "Зауральехлеб" (страхователь) заключен договор поручительства от 18.04.2014 в„– ККЗ-пв-01/14 (далее - договор поручительства).
По условиям названного выше договора поручитель обязуется отвечать перед страховщиком за исполнение страхователем обязательств оплаты страхового взноса, предусмотренного и вытекающего из договора страхования.
По условиям п. 1.2 договора поручительства поручитель отвечает перед страховщиком за своевременную оплату страхового взноса в размере 50% общей страховой премии в размере 1 565 535 руб. 59 коп. Поручитель обязуется произвести оплату страхового взноса до 15.08.2014.
Договор страхования вступает в силу при оплате сельхозтоваропроизводителем 50% начисленной по этому договору страховой премии.
В случае непоступления либо несвоевременного поступления первой части страхового взноса в размере 50% договор страхования считается не вступившим в законную силу и не влечет юридических последствий. В этом случае сумма оплаченного страхового взноса подлежит возврату поручителю полностью (п. 1.3 договора поручительства).
Из материалов дела также следует, что общество "Комбикормовый завод" перечислило страховщику страховой компании "Авангард Полис" сумму 1 565 535 руб. 59 коп., что подтверждается платежным поручением от 30.07.2014 в„– 326.
Исследовав и оценив, в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 4 Федерального закона от 25.07.2011 в„– 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования" и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", подп. "б" п. 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, подп. 2 п. 5, подп. 3 п. 11 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий, пришли к правильному выводу о том, что Департаментом правомерно отказано в выплате субсидий на возмещение части затрат на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, так как общество "Зауральехлеб" на получение такой субсидии права не имело.
Суды правильно указали, что обществом "Зауральехлеб", в нарушение подп. 2, 5 п. 5 Порядка предоставления из областного бюджета в 2014 году субсидий, не было представлено в Департамент ни платежного поручения, ни иного документа, подтверждающего уплату им 50% страховой премии, в связи с чем оно не понесло никаких расходов по договору сельскохозяйственного страхования, тогда как оплату 50% страховой премии по договору страхования произвело третье лицо.
Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Эти доводы направлены на переоценку доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Согласно подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда размер государственной пошлины составляет 1 500 руб.
Поскольку при подаче кассационной жалобы обществом "Зауральехлеб" государственная пошлина не уплачена, при этом им было заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины, которое было удовлетворено судом кассационной инстанции, с общества "Зауральехлеб" в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1 500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 22.09.2015 по делу в„– А34-1433/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зауральехлеб" - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Зауральехлеб" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 руб.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.Н.ВАСИЛЕНКО

Судьи
О.Г.ГУСЕВ
Ю.В.ВДОВИН


------------------------------------------------------------------