АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2016 г. в„– Ф09-1796/16

Дело в„– А60-32443/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Купреенкова В.А., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2015 по делу в„– А60-32443/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Управления Росреестра - Мурдасова Ю.Е. (доверенность от 30.12.2015 в„– 08-17/289);
Комитета по управлению муниципальным имуществом Новоуральского городского округа (далее - Комитет) - Исакова И.А. (доверенность от 25.12.2013).

Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации от 21.05.2015 в„– 66/031/660/3015-446.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества в Свердловской области.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2015 (судья Евдокимов Е.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным сообщение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации от 21.05.2015 в„– 66/031/660/20150-446. Суд обязал Управление Росреестра по Свердловской области в десятидневный срок с момента вступления в силу судебного акта устранить нарушение прав Комитета.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 (судьи Жукова Т.М., Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Росреестра просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению заявителя, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытого административно-территориального образования, ограничены в обороте. Заявитель считает, что нахождение на земельном участке предприятий или объектов, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, исключает оформление права собственности на земельный участок иных публичных образований. По мнению заявителя кассационной жалобы в правоустанавливающих документах, предоставленных Комитетом, отсутствуют основания правомерности закрепления спорного земельного участка в муниципальной собственности. Заявитель считает, что им соблюдены все требования действующего законодательства, порядок, сроки, а также предприняты все меры по получению дополнительных документов и сведений.
В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с кадастровым паспортом от 21.11.2013 земельный участок, кадастровый номер 66:57:0104002:43, площадью 1 231 755 кв. м из категории земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под городскими лесами", находящийся примерно в 820 метрах по направлению на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес, ориентира: Россия, Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Савчука, 13 (далее - земельный участок в„– 43), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Новоуральский городской округ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.01.2014 в„– 66 АЖ 216267.
Комитет образовал земельный участок с кадастровым номером 66:57:0104002:104, площадью 205152 кв. м из категории земель - "земли населенных пунктов" разрешенное использование - "под городскими лесами", расположенный в Свердловской области, г. Новоуральске, в 420 метрах на юго-запад от здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, Загородное шоссе, 16 (далее - земельный участок в„– 104).
Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:57:0104002:43 площадью 1 231 755 кв. м из категории земель - "земли населенных пунктов" разрешенное использование - "под городскими лесами", находящийся примерно в 820 метрах по направлению на юго-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес, ориентира: Россия, Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Савчука, 13 (далее - земельный участок в„– 43). Раздел земельного участка осуществлен на основании постановления Администрации Новоуральского городского округа от 14.11.2014 в„– 2500-а "Об утверждении схемы расположения земельных участков под городскими лесами, расположенных в Свердловской области, г. Новоуральск".
Земельный участок в„– 104 поставлен на учет в Государственном кадастре недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.03.2015 в„– 66/301/15-149733. Комитет 11.03.2015 обратился в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер 66:57:0104002:104, площадью 205152 кв. м из категории земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под городскими лесами".
В адрес Комитета было направлено сообщение от 21.05.2015 в„– 66/031/660/2015-446 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в„– 104, по причине того, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества. Кроме того в качестве основания отказа в государственной регистрации Управление Росреестра сослалось на то, что поскольку из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, постольку у Комитета отсутствуют полномочия на распоряжение спорным земельным участком в„– 43, из которого путем раздела сформирован участок в„– 104.
Комитет, полагая, что данный отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности Новоуральского городского округа на земельный участок, кадастровый номер 66:57:0104002:104, площадью 205152 кв. м из категории земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование - "под городским лесами", расположенный в Свердловской области, г. Новоуральск, в 420 метрах га юго-запад от здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, Загородное шоссе, 16, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования Комитета, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
На основании п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как следует из оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации, поскольку из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, постольку у Комитета отсутствуют полномочия на распоряжение спорным земельным участком в„– 43, из которого путем раздела сформирован участок в„– 104.
Однако в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии у заявителя права собственности на участок в„– 43, при этом судами установлено, что земельный участок в„– 104 образован вследствие раздела земельного участка в„– 43.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
На основании п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Новоуральского городского округа от 11.03.2015, сообщение об отказе в государственной регистрации от 21.05.2015 в„– 66/031/660/2015-446, свидетельство о государственной регистрации права от 28.01.2014 в„– 66АЖ 216267, постановление администрации Новоуральского городского округа от 14.11.2014 в„– 2500-а "Об утверждении схемы расположения земельных участков под городскими лесами, расположенных в Свердловской области, г. Новоуральск", суды первой и апелляционной инстанции обоснованно указали на отсутствие в материалах дела доказательств того, что на спорном земельном участке расположены находящиеся в федеральной собственности объекты, в соответствии с видами деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, а также не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия Управлением Росреестра отказа от 21.05.2015 в„– 66/031/660/2015-446 в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. Кроме того, суды обоснованно отметили, что Комитетом для государственной регистрации права собственности были представлены все необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ документы.
С учетом вышеизложенного, суды пришли к правильному выводу об обоснованности заявленных требований Комитета и правомерно их удовлетворили.
Доводы заявителя кассационной жалобы повторяют доводы, заявленные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана правовая оценка с учетом обстоятельств дела и представленных доказательств, а также основаны на неправильном толковании норм материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
Исходя из вышеизложенного, обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2015 по делу в„– А60-32443/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------