АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2016 г. в„– Ф09-1247/16

Дело в„– А50-8407/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Сулейменовой Т.В., Платоновой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амбер-строй" (далее - общество "Амбер-строй") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу в„– А50-8407/2015 Арбитражного суда Пермского края.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители общества "Амбер-строй" - Надымов В.Н., директор (протокол от 05.12.2013), Беликова А.М. (доверенность от 21.09.2015 в„– 81).

Общество "Амбер-строй" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность по цене 1,53 руб. за 1 кв. м, изложенного в письме в„– И-21-01-09-4692 от 24.03.2015.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры города Перми.
Решением суда от 13.08.2015 (судья Елизарова И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение департамента об отказе в предоставлении земельных участков в собственность по цене 1,53 руб. за 1 кв. м, изложенное в письме в„– И-21-01-09-4692 от 24.03.2015. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Амбер-строй" путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность с учетом указанной в извещении о проведении торгов цены выкупа земельных участков 1,53 руб. за 1 кв. м.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Семенов В.В.) решение суда изменено. Заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение департамента об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, изложенное в письме в„– И-21-01-09-4692 от 24.03.2015. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Амбер-строй" путем рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность.
В кассационной жалобе общество "Амбер-строй" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель указывает, что цена выкупа земельного участка была установлена в извещении о проведении торгов в форме аукционе по продаже права на заключение договора аренды такого участка в размере 1,53 руб. за 1 кв. м. Общество "Амбер-строй" в соответствии с п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, как арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка, имеет исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность. При этом, по мнению заявителя, цена выкупа, ранее установленная в извещении о проведении торгов, является обязательной для сторон и подлежит применению в случае приобретения истцом земельных участков в собственность.
Заявитель не согласен с выводом суда о том, что по существу между сторонами имеется спор об определении цены как существенного условия договора купли-продажи земельного участка, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Полагает, что избранный им способ защиты соответствует порядку, установленному нормами гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении спора судами установлено, что 14.08.2007 между департаментом (арендодатель) и обществом "Амбер-строй" (арендатор) на основании протокола проведения торгов в форме открытого аукциона от 19.06.2007 в„– 48 был заключен договор аренды земельного участка в„– 091-07С.
Согласно условиям данного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 59:01:5010092:0001, площадью 75484,94 кв. м, находящийся по адресу: г. Пермь, Свердловский район, жилой район Ново-Бродовский, квартал в„– 92, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (п. 1.1, 1.2).
Срок аренды установлен с 20.06.2007 по 19.06.2017 (п. 4.1 договора).
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
Во исполнение условий договора земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.
Договором на арендатора возложены следующие обязанности:
- в течение шести месяцев с момента заключения договора подготовить проект планировки территории и проект межевания территории (п. 3.2.6 договора);
- в течение 4 лет 11 месяцев с момента заключения договора выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры. После выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры (сети водоснабжения, водоотведения, дождевой канализации, внутриквартальные проезды) передать безвозмездно в муниципальную собственность (п. 3.2.7 договора);
- в течение 10 лет осуществить жилищное строительство (п. 3.2.9 договора).
Проект планировки территории квартала в„– 92 в жилом районе Ново-Бродовском Свердловского района города Перми утвержден постановлением Администрации города Перми в„– 617 от 01.10.2010.
Проект межевания территории квартала в„– 92 в жилом районе Ново-Бродовском Свердловского района города Перми утвержден постановлением Администрации города Перми в„– 521 от 26.06.2013.
По утверждению заявителя, на кадастровый учет поставлено 49 земельных участков, на части из них построены жилые дома, объекты инженерной инфраструктуры, большая часть построенных домов введена в эксплуатацию.
07.08.2014 между обществом "Амбер-строй" и департаментом подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка в„– 091-07С, изменен п. 1.1 договора аренды, в качестве объекта аренды указаны образованные земельные участки.
17.02.2015 общество "Амбер-строй" обратилось к департаменту в соответствии с п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями о предоставлении в собственность следующих земельных участков по цене 1,53 руб. за 1 кв. м: с кадастровым номером 59:01:5010092:32 площадью 622 кв. м. по ул. Виноградной, 10; с кадастровым номером 59:01:5010092:34 площадью 840 кв. м. по ул. Виноградной, 8а; с кадастровым номером 59:01:5010092:35 площадью 623 кв. м. по ул. Виноградной, 8; с кадастровым номером 59:01:5010092:36 площадью 703 кв. м. по ул. Виноградной, 6; с кадастровым номером 59:01:5010092:38 площадью 1296 кв. м. по ул. Виноградной, 38; с кадастровым номером 59:01:5010092:39 площадью 2469 кв. м. по ул. Виноградной, 40; с кадастровым номером 59:01:5010092:42 площадью 914 кв. м. по ул. Виноградной, 4а; с кадастровым номером 59:01:5010092:43 площадью 890 кв. м. по ул. Виноградной, 2а; с кадастровым номером 59:01:5010092:44 площадью 1284 кв. м. по ул. Виноградной, 4Б; с кадастровым номером 59:01:5010092:45 площадью 1288 кв. м. по ул. Виноградной, 42; с кадастровым номером 59:01:5010092:46 площадью 1272 кв. м. по ул. Виноградной, 44; с кадастровым номером 59:01:5010092:47 площадью 1640 кв. м. по ул. Виноградной, 50: с кадастровым номером 59:01:5010092:48 площадью 959 кв. м. по ул. Виноградной, 48; с кадастровым номером 59:01:5010092:49 площадью 959 кв. м. по ул. Виноградной, 46.
Письмом от 24.03.2015 в„– И-21-01-09-4692 департамент земельных отношений отказал обществу "Амбер-строй" в предоставлении в собственность названных земельных участков по цене 1,53 руб. за 1 кв. м, указав, что цена земельных участков будет определяться исходя из отчетов об их рыночной стоимости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 в„– 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Полагая незаконным отказ департамента в предоставлении в собственность земельных участков по цене 1,53 руб. за 1 кв. м, общество "Амбер-строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд исходил из того, что у заявителя после утверждения документации по планировке территории и проведения государственного кадастрового учета земельных участков возникло исключительное право на приобретение таких участков в собственность. При этом указал, что цена выкупа определяется в соответствии с извещением о проведении торгов в размере 1,53 руб. за 1 кв. м.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции в части возникновения у заявителя исключительного права на приобретение земельных участков в собственность. При этом пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты своего права в той части требований, в которой они затрагивали цену выкупа земельных участков, поскольку в данном случае имеется спор относительно условий договора купли-продажи, который не может быть рассмотрен в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В силу п. 1 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции до 01.03.2015) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Как установлено п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность.
Следовательно, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность в границах ранее предоставленного земельного участка возникает у арендатора после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков.
Исследовав материалы дела, суды установили факт исполнения обществом "Амбер-строй" обязанности по подготовке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, в связи с чем правомерно указали на наличие у заявителя исключительного права на приобретения в собственность таких земельных участков.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обжалуемый отказ департамента земельных отношений является незаконным и нарушает права заявителя на приобретение в собственность указанных земельных участков.
В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Лицо, обратившееся в суд, свободно в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если лицом избран способ защиты права, не соответствующий нарушению и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.
Судом апелляционной инстанции установлено, что в данном случае между сторонами по существу имеет место спор о выкупной цене как существенного условия договора купли-продажи земельных участков.
В связи с этим следует признать правомерным вывод суда об избрании обществом "Амбер-строй" ненадлежащего способа защиты своего права и об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в той части, в которой они затрагивают цену выкупа земельных участков.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются на основании вышеизложенного.
Нормы материального и процессуального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2015 по делу в„– А50-8407/2015 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Амбер-строй" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА

Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
Е.А.ПЛАТОНОВА


------------------------------------------------------------------