АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2016 г. в„– Ф09-10914/16

Дело в„– А76-7840/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Татаринова И.А., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - общество "Кедр") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу в„– А76-7840/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие: Прокурор Челябинской области (далее - прокурор) - Москвитин Н.Н. (удостоверение); представитель Министерства обороны Российской Федерации - Борисова Е.В. (доверенность от 21.01.2015 в„– 212/2/103); представитель федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное управление имущественных отношений) - Борисова Е.В. (доверенность от 31.05.2016).

Прокурор обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района (далее - управление по земельно-имущественным отношениям), обществу "Кедр" о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 25.05.2012 в„– 157; об обязании общества "Кедр" возвратить земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 Российской Федерации в лице территориального управления имущественных отношений (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Чебаркульского муниципального района (далее - Администрация), территориальное управление имущественных отношений, федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное управление лесного хозяйства и природопользования), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Министерство обороны.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 (судья Гусев А.Г.) исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 25.05.2012 в„– 157. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, общество "Кедр" обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их в части удовлетворенных требований отменить. Заявитель полагает, что полученное в рамках дела экспертное заключение не свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован из земель, находящихся в государственной собственности. Также заявитель отмечает, что ввиду недоступности сведений в отношении военного полигона, выводы экспертов в части установления и описания границ соответствующих земель являются неполными. Вывод судов об образовании спорного земельного участка из земель военного полигона, вместе с тем, по его мнению, не свидетельствует о нарушении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:106.
В отзывах на кассационную жалобу прокурор и территориальное управление лесного хозяйства и природопользования просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

При рассмотрении спора судами установлено, что распоряжением Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района от 19.10.2011 в„– 933 утверждена схема расположения на кадастровой карте земельного участка с кадастровым номером 74:23:03003001:66, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль - Миасс, из земель особо охраняемых территорий и объектов, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м.
В газете "Южноуралец" в„– 132 (12908) 15.11.2011 опубликовано извещение о выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 2700 м на северо-восток от автодороги Чебаркуль - Миасс.
В газете "Южноуралец" в„– 45-46/1 (12971-72/1) 19.04.2012 опубликован протокол в„– 2 комиссии по земельным отношениям Чебаркульского муниципального района от 27.03.2012, согласно которому удовлетворено заявление общества "Кедр" о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль - Миасс, примерно в 2700 м от ориентира по направлению на северо-восток, площадью 111 726 кв. м, для размещения объектов рекреационного назначения, сроком на 20 лет.
На основании постановления Администрации от 25.05.2012 в„– 496 между управлением по земельно-имущественным отношениям (арендодатель) и обществом "Кедр" (арендатор) заключен договор аренды от 25.05.2012 в„– 157, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 74:23:0303001:66, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ориентир автодорога Чебаркуль - Миасс, примерно в 2 700 м от ориентира по направлению на северо-восток, для размещения объектов рекреационного назначения, общей площадью 111 726 кв. м (п. 1.1 договора).
Срок аренды установлен с 25.05.2012 по 24.05.2032 (п. 2.2 договора).
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 25.05.2012.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.06.2012.
Как следует из письма федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 в„– 10395 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части в„– 86727, площадью 415 220 000 кв. м, правообладатель - Российская Федерация, сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0000000:106 внесены в государственный кадастр недвижимости 14.09.2006 на основании государственного акта на право пользования землей в„– 240417. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в государственный кадастр недвижимости 15.12.2011 в качестве справочной информации по материалам государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. В результате сопоставления сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 74:23:0303001:66 со сведениями государственного фонда данных о границах Чебаркульского полигона в„– 86727 выявлено, что указанный земельный участок расположен в границах Чебаркульского полигона в„– 86727.
Согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 в„– 7400/101/12-7364 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон в„– 86727", 74.23.2.4, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании государственного акта на право пользования землей от 02.09.1980 в„– 240417.
Из кадастрового паспорта от 17.06.2014 в„– 7400/101/14-442449 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 входит также в зону границ прибрежной защитной полосы озера Большой Кисегач и в зону границ водоохранной зоны озера Большой Кисегач, а также полностью входит в зону: "Чебаркульский полигон в„– 86727", 74.23.2.4.
Факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 следует из заключения кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" Борчаниновой Е.В., выполненное в рамках технического задания в„– 286 в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.
По сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2014 в„– 01/245/2014-88 земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по адресу: Челябинская обл., Чебаркульский район, полигон военной части в„– 86727, является собственностью Российской Федерации и предоставлен территориальному управлению лесного хозяйства и природопользования на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного в границах выделов в„– 1, 2 квартала в„– 183 Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации комиссией, в состав которой входили старший помощник военного прокурора Чебаркульского гарнизона, главный лесничий Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, техник и юрисконсульт, выявлены признаки самовольного занятия земельного участка площадью 5,26 га с целью возведения построек (строительства) без специальных разрешений от Министерства обороны Российской Федерации.
Так на земельном участке обнаружены следующие строения и сооружения: ограждение протяженностью 764 м, нежилые здания в виде беседки площадью 29 кв. м и 26,7 кв. м соответственно, бани площадью 38,8 кв. м, домика для отдыха площадью 60,2 кв. м и 128,8 кв. м соответственно, а также два объекта незавершенного строительства площадью 91,2 кв. м и 101 кв. м соответственно.
Названные объекты принадлежат на праве собственности обществу "Кедр".
Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 относится к федеральной собственности, у Управления земельно-имущественных отношений Администрации Чебаркульского района отсутствовали полномочия на передачу указанного земельного участка в аренду обществу "Кедр", прокурор обратился в суд с требованиями о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 25.05.2012 в„– 157 и применении последствий его недействительности в виде возврата земельного участка.
В целях разрешения постановленных перед судом вопросов, в том числе определения фактических координат и идентификации границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, установления факта наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, суд первой инстанции на основании ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначил судебную экспертизу.
По результатам проведенной экспертизы было получено экспертное заключение в„– 409-Г. Эксперты указали, что не представляется возможным определить координаты границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по представленному в материалы дела государственному акту на пользование землей от 02.09.1980 в„– 240417, выданному военной части в„– 86727, поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, в государственном акте отсутствуют координаты характерных поворотных точек. Экспертами идентифицирована вся западная граница земель из государственного акта по отношению к местоположению земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, фактически данная граница проходит по береговой линии озера Большой Кисегач, западнее земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66. Также не представляется возможным определить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 по данным, указанным в представленных документах, так как граница земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, не представляется возможным определить площадь и координаты такого наложения по данным, указанным в представленных документах, и не представляется возможным установить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 в земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106. Вместе с тем эксперты пришли к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 полностью образован из земель Чебаркульского полигона в„– 86727, расположенных в Чебаркульском муниципальном районе, и полностью накладывается на эти земли. При этом площадь наложения равна площади земельного участка кадастровым номером 74:23:0303001:66 и составляет 111 726 кв. м
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 образован полностью из земель Чебаркульского полигона в„– 86727, следовательно, из земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем у управления по земельно-имущественным отношениям отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, договора аренды является ничтожной сделкой. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении требования о возвращении земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, с учетом обстоятельств наличия на нем объектов, принадлежащих обществу "Кедр" на праве собственности, в отсутствие требований о сносе указанных объектов
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
В части отказа в удовлетворении исковых требований судебные акты не обжалованы, законность этих актов в указанной части судом кассационной инстанции не проверяется.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительным право владения, пользования и распоряжения вещью обладает ее собственник.
Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение в„– 409-Г, полученное в рамках назначенной по делу судебной экспертизы, письмо федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 22.10.2014 в„– 10395, кадастровые паспорта земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66 от 20.01.2012 в„– 7400/101/12-7364, от 17.06.2014 в„– 7400/101/14-442449, заключение кадастрового инженера федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", схему расположения земельного участка с кадастровым номером 74:23:0303001:66, государственный акт на пользование землей от 02.09.1980 в„– 240417, суды первой и апелляционной инстанции установили, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:0303001:66 относится к землям федеральной собственности.
При установленных обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу о том, что договор аренды от 25.05.2012 в„– 157 противоречит положениям ст. 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2016 по делу в„– А76-7840/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Кедр" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------