АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2016 г. в„– Ф09-10781/16

Дело в„– А76-1488/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Сулейменовой Т.В., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" (далее - общество "Траст") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2016 по делу в„– А76-1488/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества "Траст" - Коваленко А.С. (директор).

Общество "Траст" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Магнитогорска (далее - Администрация) от 27.10.2015 в„– ОДП-80/2956 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 15 237 кв. м, с кадастровым номером 74:33:1305001:29, по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Спортивная, 2, для эксплуатации и строительства базы по производству труб и обязании Администрации предоставить в собственность за плату указанный земельный участок.
Решением суда от 06.06.2016 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 (судьи Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В., Федина Г.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Траст" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает необоснованным отказ в удовлетворении требований, указывает, что в связи с частичным окончанием строительства и фактическим началом функционирования базы, дополнительным соглашением от 14.11.2014 к договору аренды изменена цель использования земельного участка - "для эксплуатации базы по производству труб. Нежилое здание - административное". Общество "Траст" полагает, что уменьшение площади испрашиваемого земельного участка путем его раздела недопустимо, поскольку раздел существующего участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; при этом действующие на территории г. Магнитогорска Правила землепользования и застройки не содержат указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости; ст. 33, 35 Земельного кодекса Российской Федерации с 01.03.2015 утратили силу. Как отмечает общество "Траст", в связи с отказом Администрации в предоставлении земельного участка, заявитель несет убытки.

Как установлено судами, 28.11.2011 между обществом с ограниченной ответственностью "Бикар-Автогаз" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) подписан договор аренды в„– 6469 земельного участка с кадастровым номером 74:33:1305001:29, площадью 15 237 кв. м.
По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 74:33:1305001:29, площадью 15 237 кв. м, по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Спортивная, 2, для строительства базы по производству труб (п. 1.1 договора).
Согласно кадастровому паспорту от 14.05.2012 в„– 7400/101/12-121445 земельный участок с кадастровым номером 74:33:1305001:29, площадью 15 237 кв. м, поставлен на кадастровый учет 23.04.1992, с разрешенным использованием - место размещения базы по производству труб.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Бикар-Автогаз" (сторона 1) и обществом "Траст" (сторона 2) заключено соглашение от 12.04.2012 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.11.2011 в„– 6469 обществу "Траст".
Дополнительными соглашениями от 18.06.2012, от 14.11.2014 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:1305001:29 площадью 15 237 кв. м, по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Спортивная, 2, установлен до 08.10.2019.
Постановлением Администрации от 19.12.2012 в„– 16429-П утвержден градостроительный план земельного участка в„– RU74307000-0000000000001991 по ул. Спортивная в Орджоникидзевском районе г. Магнитогорска.
Обществу "Траст" 18.04.2013 выдано разрешение в„– РС74-00166 на строительство объекта капитального строительства "База по производству труб. Производственное здание", утвержденное постановлением Администрации от 22.04.2013 в„– 5461-П. Общая площадь здания 450 кв. м.
Обществу "Траст" 30.05.2014 выдано разрешение в„– РС74-00234 на строительство объекта капитального строительства "База по производству труб. Административное здание", утвержденное постановлением Администрации от 03.06.2014 в„– 7487-П. Общая площадь здания 55,29 кв. м.
Обществу 03.06.2013 "Траст" выдано разрешение в„– РС74-00219 на строительство объекта капитального строительства "База по производству труб. II очередь. Забор.", утвержденное постановлением Администрации от 04.06.2013 в„– 7421-П. Общая длина забора 525 м.
В соответствии с разрешениями на строительство, данные объекты должны возводиться на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1305001:29.
Постановлением Администрации от 23.07.2014 в„– 9778-П утверждено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2014 в„– 74-00459 - "База по производству труб. Нежилое здание - административное здание".
На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.07.2014 в„– 74-00459 общество "Траст" зарегистрировано право собственности на вновь возведенный объект: нежилое здание. Площадь: общая 55,3 кв. м. Этажность: 1.
Подземных этажей: 0. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Спортивная (свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2014 в„– 74 АЕ 159356).
Общество "Траст" обращалось в Администрацию с заявлением от 09.07.2015 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:33:1305001:29 площадью 15 237 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, ул. Спортивная, 2, для целей эксплуатации существующего здания в собственность без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичные обращения были направлены заявителем в Администрацию 25.08.2015 и 12.08.2015.
Администрация письмом от 27.10.2015 в„– ОДВ 80/2956 отказала обществу "Траст" в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером 74:33:1305001:29, площадью 15 237 кв. м. сформирован и предоставлен заявителю для строительства базы по производству труб (административное здание - 55,29 кв. м, производственное здание - 450 кв. м, забор длиной 525 м). Фактически на спорном земельном участке построено административное здание - 55,29 кв. м, в отношении которого обществом "Траст" зарегистрировано надлежащим образом право собственности. Администрацией было указано, что преимущественный выкуп земельного участка без проведения торгов, на котором расположено административное здание площадью 55,3 кв. м, для его эксплуатации возможен только после раздела земельного участка с кадастровым номером 74:33:1305001:29, в соответствии со ст. 11.2 - 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает интересы, ограничивая исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность, общество "Траст" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Вместе с тем в соответствии подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 14, 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации сооружения, которое расположено на данном земельном участке.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что испрашиваемый заявителем земельный участок, не является сформированным для обслуживания принадлежащего обществу "Траст" на праве собственности нежилого здания площадью 55,3 кв. м.
Судами правомерно отклонена ссылка на дополнительное соглашение к договору аренды от 14.11.2014, которым изменена цель использования земельного участка - "для эксплуатации базы по производству труб. Нежилое здание - административное", поскольку указанное изменение внесено в связи с созданием одного из предусмотренных строительством объектов. Вместе с тем, разрешенным использованием земельного участка является размещение базы по производству труб.
Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 в„– 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.
Наличие у заявителя как собственника здания площадью 55,3 кв. м права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не означает права на приобретение земельного участка площадью 15 237 кв. м.
Сведений о завершении строительства и осуществлении государственной регистрации права собственности на расположенные на земельном участке объекты (за исключением нежилого здания площадью 55,3 кв. м) в материалы дела не представлено.
Как верно отмечено судами, осуществление обществом "Траст" строительства объектов расположенных на испрашиваемом земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, также не является основанием для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с нормами ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 в„– 8985/08, правовой режим земель, занятых объектами незавершенного строительства имеет особенности, поскольку такие объекты не могут быть использованы в соответствии с назначением до завершения строительства, ввода объекта в эксплуатацию.
Применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 в„– 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которых в данном случае не имеется.
Таким образом, поскольку размер земельного участка, на выкуп которого претендует заявитель, существенно больше участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием площадью 55,3 кв. м, оснований для предоставления земельного участка в собственность обществу "Траст" в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации у Администрации не имелось.
Само по себе наличие права собственности на объект недвижимости, без учета конкретных обстоятельств дела и определенных положений законодательства, не может повлечь безусловной обязанности уполномоченного органа по предоставлению земельного участка.
С учетом приведенных норм права отказ в предоставлении обществу "Траст" испрашиваемого земельного участка является правомерным, необходимой совокупности условий для признания решения об отказе незаконным не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы о неделимости земельного участка не могут служить основанием для предоставления его в собственность заявителя. При подтверждении названного факта, заявитель не лишен возможности инициировать процедуру выкупа после завершения строительства всех предусмотренных на земельном участке объектов.
Иные доводы общества "Траст" подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов об отсутствии оснований для предоставления земельного участка на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства имеющее существенное значение для дела судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 06.06.2016 по делу в„– А76-1488/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТРАСТ" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ

Судьи
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------