АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. в„– Ф09-9767/16

Дело в„– А60-2651/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Тороповой М.В., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны (далее - предприниматель Плеханова С.А., заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2016 по делу в„– А60-2651/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Плехановой С.А. - Пашаев В.В. (доверенность от 18.09.2015).

Предприниматель Плеханова С.А. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация) по вопросу заключения договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область город Первоуральск ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности, о возложении на администрацию обязанности подготовить три экземпляра проекта договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область город Первоуральск ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности и его подписание, с последующей выдачей на руки заявителю.
Решением суда от 12.05.2016 (судья Сергеева М.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 (судьи Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Плеханова С.А. просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными. В обоснование доводов кассационной жалобы предприниматель Плеханова С.А. указывает, что нарушение ее прав выразилось в отсутствии рассмотрения администрацией заявления и непринятием решения о заключении договора аренды в установленные законом сроки, что создает, по мнению заявителя, правовую неопределенность в реализации права заявителя на аренды земельных участков. Предприниматель Плеханова С.А. также считает, что подготовленный Муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск отказ от 16.02.2016, не соответствует требованиям законодательства, так как заявитель использует предоставленный земельный участок в соответствии с условиями договора и своевременно уплачивает арендные платежи. Кроме того заявитель, отмечает, что администрация не предоставила доказательств подтверждающих полномочия Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск на принятие отказа.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Плеханова С.А. является арендатором земельного участка площадью 500 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:4, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь 54 км, предоставленного по договору в„– 392-м от 20.10.2003 для строительства комплекса сервисного обслуживания, категория земель - земли промышленности. Сроком аренды - до 31.12.2015.
Участок предоставлен под строительство комплекса сервисного обслуживания.
Предпринимателем Плехановой С.А. в администрацию 23.09.2015 подано заявление (вх. в„– 01-6493), в котором была выражена просьба заключить договор аренды указанного земельного участка на 3 года без проведения торгов в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства комплекса сервисного обслуживания.
Судами также установлено, что решение данного вопроса вынесено администрацией на рассмотрение Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск в заседании 08.12.2015, Решение Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск: "отложить рассмотрение вопроса, пакет документов направить на муниципальный земельный контроль, для организации выезда на место"; выезд на место осуществлен 26.01.2016, составлен Акт обследования.
Решением Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (выписка из протокола заседания от 16.02.2016) отказано в удовлетворении заявления предпринимателя Плехановой С.А. - в продлении права аренды земельного участка, предоставленного под строительство комплекса сервисного обслуживания по адресу: г. Первоуральск, 54 км автодороги Екатеринбург - Пермь, в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В материалах дела имеются выписка из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 08.12.2015, письмо Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск от 14.12.2015 в„– 2798, Акт обследования от 26.01.2016, выписка из протокола заседания Муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 16.02.2016.
Предприниматель Плеханова С.А. ссылаясь на положения п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и полагая, что администрация допустила бездействие, выразившееся в нерассмотрении в тридцатидневный срок со дня поступления заявления и неосуществлении подготовки договора аренды земельного участка и его подписании, обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания такого заявления обоснованным суду необходимо установить одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что согласно ч. 3 ст. 8 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденных решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 в„– 241, Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск является постоянно действующим совещательным органом при Главе городского округа Первоуральск по вопросам регулирования земельных отношений по предоставлению в собственность или пользование находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, расположенных на всей территории городского округа; согласно ч. 2.2. Постановления Главы городского округа Первоуральск от 09.07.2009 года в„– 1687 "Об утверждении положения о муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск" для реализации поставленных целей комиссия в своей деятельности рассматривает вопросы выбора земельных участков для целей, не связанных со строительством; согласно ч. 3 ст. 8 "Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области" комиссия вправе принять решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов); об отказе в предоставлении земельного участка и пришли к выводу о том, что администрация не допустила незаконного бездействия, поскольку фактически рассмотрела обращение предпринимателя Плехановой С.А. и отказала в продлении срока действия договора аренды земельного участка.
При этом суд кассационной инстанции отмечает, что в рамках данного дела заявитель оспаривает бездействие заинтересованного лица по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность принятого решения Муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск может быть проверена в случае заявления самостоятельного требования. Изменения требований в рамках данного дела предпринимателем Плехановой С.А. не производилось.
На основании изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы предпринимателя Плехановой С.А., изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.05.2016 по делу в„– А60-2651/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ

Судьи
М.В.ТОРОПОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------