АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. в„– Ф09-9394/16

Дело в„– А07-2827/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление, административный орган, заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 по делу в„– А07-2827/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель заявителя - Абдуллина Э.Р. (доверенность от 12.05.2016 в„– 114).

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Афонина Игоря Васильевича (далее - арбитражный управляющий, Афонин И.В.) на основании ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая организация "Уфимские деньги" (далее - общество, ООО "Уфимские деньги").
Решением суда от 26.05.2016 (судья Симахина И.В.) заявление удовлетворено, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 (судьи Бояршинова Е.В., Кузнецов Ю.А., Скобелкин А.П.) решение суда отменено. В удовлетворении заявления Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, отказано.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, удовлетворить его требования о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего. Указывает, что арбитражным управляющим в Управление не предоставлялась информация о том, что он является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Эта информация также не была предоставлена при составлении протокола об административном правонарушении, в ходе судебных заседаний суда первой инстанции, соответственно не была предметом исследования Арбитражного суда Республики Башкортостан. Управление также считает необоснованным отклонение судом апелляционной инстанции его ходатайств об отложении судебного заседания до получения согласования прокурора, о получении судом апелляционной инстанции согласования прокурора самостоятельно. Заявитель указывает, что 04.08.2016 в Управление поступило письмо Прокурора Республики Башкортостан от 02.08.2016 о даче согласия на применение к члену УИК в„– 382 Советского района ГО г. Уфа с правом решающего голоса Афонину И.В. административного наказания, налагаемого в судебном порядке, и поскольку факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтвержден, Афонину И.В. следует назначить административное наказание.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2014 по делу в„– А07-17751/2014 индивидуальный предприниматель Сафуллина М.Ю. признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Афонин И.В.
Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2015 по тому же делу конкурсное производство в отношении предпринимателя было завершено.
В адрес Управления 19.01.2016 поступила жалоба ООО "Уфимские деньги" на допущенные, по его мнению, арбитражным управляющим в ходе осуществления процедуры конкурсного производства нарушения:
к отчетам конкурсного управляющего не приложены документы, подтверждающие указанные в них сведения,
не представлен отчет после завершения расчетов с кредиторами,
не размещен проект купли-продажи автомобиля,
не открыт специальный банковский счет,
неверно распределены вырученные от продажи имущества должника денежные средства, что привело к уменьшению размера погашенных требований залогового кредитора и возникновения в него убытков в размере 93 008 руб. 50 коп.
В связи с поступлением жалобы Управлением 21.01.2016 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Административный орган уведомил арбитражного управляющего о необходимости явки 11.02.2016 к 15 час. 00 мин. для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
По результатам административного расследования 11.02.2016 должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Из текста названного процессуального документа следует, что в качестве противоправного виновного деяния Афонину И.В. было вменено:
- арбитражный управляющий при исполнении обязанностей конкурсного управляющего должника не направил на погашение требований залогового кредитора (ООО "Уфимские деньги") денежные средства в размере 118 116,79 руб., что является нарушением требований п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 134, п. 1 и 2.1 ст. 138 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
- после утверждения Арбитражным судом Республики Башкортостан положения о порядке, о сроках и об условиях продажи залогового имущества предпринимателя Афонин И.В. не открыл специальный банковский счет, который предназначен только для удовлетворения требований кредиторов за счет денежных средств, вырученных от реализации предмета залога, что является нарушением требований п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 138 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
- в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего предпринимателя арбитражный управляющий не представил в Арбитражный суд Республики Башкортостан вместе с отчетом о своей деятельности от 22.09.2015 указанные в нем договор о проведении оценки от 31.12.2014 в„– 517-15-Р, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Оценка+", договоры об оказании охранных услуг от 24 июня 2015 года, заключенные с физическими лицами, с отчетом о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 26.10.2015 документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, указанные в отчете договор о проведении оценки от 31.12.2014 в„– 517-15-Р, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Оценка+", приказ и акт о списании дебиторской задолженности от 23.09.2015, что является нарушением требований п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143, п. 1 и 2 ст. 147 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 в„– 299.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и назначая конкретную меру наказания, руководствовался выводами о доказанности факта совершения арбитражным управляющим правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что Афонин И.В. является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка в„– 382 Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с правом решающего голоса, что подтверждается копией удостоверения члена участковой избирательной комиссии, выданного на имя Афонина И.В. 05.03.2013 со сроком действия до 05.03.2018, а также сведениями, размещенными на сайте Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан в сети интернет по электронному адресу "http://www.bashkortostan.vybory.izbirkom.ru/bashkortostan/ik/4024059170539".
При этом в силу п. 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 в„– 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
Поскольку доказательств получения уполномоченным органом или судом первой инстанции соответствующего согласия прокурора субъекта Российской Федерации на привлечение Афонина И.В. к административной ответственности не имеется, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанное лицо не могло быть привлечено к ответственности и подвергнуто административному наказанию.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При таких обстоятельствах ввиду существенного нарушения порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности суд апелляционной инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявления о привлечении Афонина И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. К установленным обстоятельствам нормы права применены судом апелляционной инстанции правильно.
Довод заявителя жалобы о наличии согласия прокурора на момент рассмотрения кассационной жалобы отклоняется судом кассационной инстанции в силу того, что согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2016 делу в„– А07-2827/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
Е.А.ПОРОТНИКОВА
Т.П.ЯЩЕНОК


------------------------------------------------------------------