АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 ноября 2016 г. в„– Ф09-9289/16

Дело в„– А50-29665/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Урал Обои" (далее - ООО "Урал Обои", заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 15.03.2016 по делу в„– А50-29665/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель Пермской таможни (далее - таможня, таможенный орган) - Власова Л.А. (доверенность от 18.01.2016).

ООО "Урал Обои" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконными решения таможни от 19.10.2015 о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости, решения таможни об отказе в выпуске товара от 30.11.2015, о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от завершения таможенного оформления и выпуска товара по декларации ДТ в„– 10411080/16102015/0012527.
Решением суда от 15.03.2016 (судья Мухитова Е.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (судьи Варакса Н.В., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что у таможенного органа не имелось оснований для проведения дополнительной проверки, отмечает, что таможенным органом не представлены относимые доказательства значительного отличия цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, в то время как декларантом при таможенном оформлении ввозимых товаров в подтверждение правильности применения метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами представлен пакет документов, содержащий необходимые сведения; недостоверность заявленных сведений таможенным органом не доказана.

Как следует из материалов дела, 16.10.2015 ООО "Таможенный представитель", действующим на основании договора от 18.02.2015 в„– 0383-15-П-750 от имени ООО "Урал Обои", на Пальниковский таможенный пост таможни в таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" подана декларация на товары (далее - ДТ) в„– 10411080/161015/0012527 на товар: обои виниловые на бумажной основе с орнаментным рисунком, покрытые с лицевой стороны зернистым, тисненым, окрашенным с отпечатанным рисунком декорированным слоем пластмассы. Остатки серийного производства. Рулоны упакованы в термоусадочную пленку. Обои длиной 10,05 м, шириной 0,53 м: 2974-88/51123209 - 59 рул., 5418-26 - 180 рул., 5604-14 - 12 рул., 8190-17 - 299 рул., 8193-14 - 120 рул., 9078-13 - 156 рул., 9347-51 - 96 рул., 9347-52 - 96 рул., 9347-61 - 60 рул., 9347-63 - 60 рул., 9353-21 - 60 рул., 9353-23 - 60 рул., 9353-24 - 60 рул., 9353-33 - 60 рул., 9367-51 - 60 рул., 9367-53 - 60 рул., 9370-41 - 60 рул., 9370-42 - 57 рул., 9370-43 - 60 рул., 9370-44 - 60 рул., 9372-41 - 96 рул., 9386-72 - 72 рул., 9386-73 - 48 рул., 9386-83 - 60 рул., 9386-92 - 108 рул., 9386-93 - 48 рул., 9399-41 - 48 рул., 9399-43 - 60 рул., 9399-56 - 120 рул., 9400-93 - 48 рул., 9408-85 - 60 рул., 9430-53 - 60 рул., 9430-63 - 61 рул., 9434-71 - 60 рул., 9434-72 - 60 рул., 9434-73 - 96 рул., 9434-74 - 60 рул., 9437-21 - 36 рул., 9437-22 - 36 рул., 9437-23 - 60 рул., 9437-24 - 36 рул., 9465-15 - 56 рул., 9465-46 - 60 рул., 9517-81 - 36 рул., 9518-41 - 60 рул., 9521-51 - 36 рул., 9530-21 - 36 рул., 9553-81 - 117 рул., 9565-74 - 60 рул., 9565-82 - 60 рул., 9570-01 - 300 рул., 9996-65 - 60 рул., обои длиной 10,05 м, шириной 0,70 м: 9335-22 - 24 рул., 9335-39 - 60 рул., 9335-53 - 24 рул., 9359-12 - 42 рул., 9359-13 - 42 рул., обои длиной 10,05 м, шириной 1,06 м: 5136-70 - 23 рул., 6156-19 - 120 рул., 6156-26 - 120 рул., 8947-48 - 60 рул., 9027-64 - 162 рул., 9346-04 - 36 рул., 9355-63 - 24 рул., 9363-82 - 60 рул., 9363-85 - 36 рул., 9364-02 - 36 рул., 9365-25 - 60 рул., 9371-33 - 72 рул., 9371-43 - 18 рул., 9371-61 - 126 рул., 9371-62 - 120 рул., 9 371-64 - 96 рул., 9371-71 - 96 рул., 9371-72 - 96 рул., 9374-14 - 48 рул., 9374-21 - 36 рул., 9374-22 - 36 рул., 9374-31 - 48 рул., 9374-32 - 36 рул., 9374-42 - 24 рул., 9374-43 - 72 рул., 9374-44 - 72 рул., 9374-61 - 48 рул., 9374-62 - 48 рул., 9374-63 - 42 рул., 9374-64 - 48 рул., 9374-73 - 36 рул., 9374-74 - 36 рул., 9374-81 - 36 рул., 9374-82 - 84 рул., 9374-83 - 36 рул., 9374-84 - 36 рул., 9374-91 - 71 рул., 9374-92 - 72 рул., 9392-21 - 48 рул., 9392-23 - 18 рул., 9399-71 - 48 рул., 9399-72 - 96 рул., 9399-74 - 96 рул., 9399-82 - 120 рул., 9399-84 - 120 рул., 9399-85 - 120 рул., 9416-63 - 24 рул., 9416-64 - 60 рул., 9416-73 - 60 рул., 9432-82 - 6 рул., 9432-85 - 240 рул., 9432-97 - 48 рул., 9432-98 - 48 рул., 9437-32 - 60 рул., 9437-34 - 24 рул., 9524-51 - 60 рул., 9524-52 - 96 рул., 9524-53 - 48 рул., 9524-54 - 96 рул., 9524-55 - 48 рул., 9524-56 - 72 рул., 9524-85 - 120 рул., 9528-61 - 96 рул., 9528-62 - 120 рул., 9528-63 - 96 рул., 9528-64 - 60 рул., 9528-65 - 96 рул., 9528-66 - 60 рул., 9536-35 - 60 рул., 9536-52 - 36 рул., 9538-63 - 48 рул., 9538-64 - 48 рул., 9542-81 - 12 рул., 9542-85 - 42 рул., 9547-24 - 66 рул., 9569-62 - 48 рул., 9569-63 - 60 рул., 9569-65 - 60 рул., 9569-66 - 96 рул., 9571-33 - 48 рул., 9595-24 - 60 рул., 9649-15 - 36 рул. Производитель "A.S. Creation Tapeten AG", товарный знак "A.S. Creation Tapeten AG". Данный товар ввезен на таможенную территорию Таможенного союза в рамках исполнения контракта от 14.02.2014 в„– 14-02/14, заключенного ООО "Урал Обои" (Россия) с Компанией "A.S. Creation Tapeten AG" (Германия), на условиях поставки - FCA Виль.
Таможенная стоимость товара заявлена декларантом по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Согласно декларации таможенной стоимости (форма ДТС-1) таможенная стоимость в размере 2 509 515 руб. 32 коп. сформирована из цены товара согласно инвойсу от 25.09.2015 в„– 3347085 - 33455,95 евро (2 384 773 руб. 57 коп.), а также расходов по доставке товара до места прибытия товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (граница РФ) в размере 124 741 руб. 75 коп.
В подтверждение заявленной таможенной стоимости товара к таможенному декларированию декларантом представлены следующие документы: ДТС-1, внешнеторговый контракт от 14.02.2014 в„– 14-02/14 с дополнительным соглашением б/н от 28.03.2015, инвойс от 25.09.2015 в„– 3347085, международная товарно-транспортная накладная LV-040-6 от 28.09.2015, договор по перевозке, погрузке, разгрузке или перегрузке товаров от 15.11.2010 в„– PI-10/107, дополнительные соглашения от 01.02.2012 в„– 1 и от 10.01.2015 в„– 3 к договору от 15.11.2010 в„– PI-10/107, транспортный заказ от 16.09.2015 в„– 7, банковские платежные документы: по оплате транспортных расходов (платежные поручения от 18.06.2015 в„– 199, от 25.06.2015 в„– 202, от 10.07.2015 в„– 218), документы по оплате товара по предыдущей поставке от 16.09.2015 в„– 27, от 17.09.2015 в„– 28, от 18.09.2015 в„– 29, от 22.09.2015 в„– 30, от 24.09.2015 в„– 31, коммерческое предложение от 21.09.2015 б/н, прайс-лист от 25.09.2015 б/н, пояснения ООО "УралОбои" от 29.09.2015 в„– 09/01, письмо "стоковый товар" от 29.09.2015 б/н, письмо по срокам производства от 29.09.2015 б/н, письмо по количеству от 16.10.2015 б/н, описание о маркировке на рулонах, материале покрытия, материале основы, способах изготовления б/н от 13.04.2015, бухгалтерские регистры, отражающие операции по оплате транспортировки (карточка счета от 30.06.2015 в„– 60), документы по реализации товара на внутреннем рынке от 06.07.2015 в„– 20/15; бухгалтерские документы о постановке ранее ввезенных товаров на учет (карточка счета 41, 60, 62, 90), декларация об эксплуатационных характеристиках от 05.06.2013.
При осуществлении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров по ДТ в„– 10411080/161015/0012527 в рамках системы управления рисками таможенным органом установлены риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров - уровень заявленной декларантом таможенной стоимости в расчете за единицу товара значительно отличается от информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа в ЕАИС "Мониторинг-Анализ": индекс таможенной стоимости на товары, ввезенные ООО "Урал Обои", составил 2,13 долларов США за кг; в то время как цена на обои виниловые на бумажной основе с орнаментным рисунком производства A.S. Creation Tapeten AG, ввезенные из Германии и задекларированные в период с 16.07.2015 по 16.10.2015, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4814 20 000 0, составляет от 4,15 до 6,90 долларов США за кг.
В связи с выявленными признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров по ДТ в„– 10411080/161015/0012527 таможенным органом принято решение от 19.10.2015 о проведении дополнительной проверки, о чем в декларацию таможенной стоимости (форма ДТС-1) в графу "для отметок таможенного органа" внесена запись "Дополнительная проверка до 11.12.2015".
Решением таможенного органа о проведении дополнительной проверки от 19.10.2015 у декларанта запрошены дополнительные документы, срок для представления которых установлен до 11.12.2015: 1) для подтверждения цены, подлежащей уплате за товары при их продаже на экспорт на единую Таможенную территорию Таможенного союза - документы, подтверждающие информацию по системе налогообложения - Учетная политика предприятия на 2015 год; 2) для подтверждения стоимости сделки - экспортная таможенная декларация на бумажном носителе и заверенный перевод на русский язык (а также документы, подтверждающие права перевода - копия диплома сотрудника, осуществляющего перевод).
Кроме того, решением таможенного органа о проведении дополнительной проверки от 19.10.2015 установлено, что для выпуска товаров ООО "Урал Обои" необходимо в срок до 26.10.2015 внести обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов или представить корректировку декларации на товары.
В ходе дополнительной проверки ООО "Урал Обои" представлены приказ от 12.01.2015 "Об утверждении Положения об учетной политике для целей налогообложения на 2015 год", копия экспортной таможенной декларации с переводом, копией диплома лица, осуществившего перевод.
Из анализа представленных ООО "Урал Обои" в подтверждение заявленной таможенной стоимости документов таможенный орган не смог сделать вывод о том, что заявленная таможенная стоимость товаров по ДТ в„– 10411080/161015/0012527 и сведения, относящиеся к ее определению, основаны на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, в связи с наличием расхождений между сведениями, по артикулу, весу, количеству мест, стоимости товара, указанными в инвойсе, международной товарно-транспортной накладной, экспортной декларации и сведениями, заявленными в декларации на товары.
Поскольку по состоянию на 30.10.2015 дополнительная проверка таможенной стоимости не была завершена, при этом обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов ООО "Урал Обои" не представлено, Пальниковским таможенным постом таможни 30.10.2015 было отказано ООО "Урал Обои" в выпуске товаров, о чем в графе "C" ДТ в„– 10411080/161015/0012527 сделана отметка "отказано в выпуске 301015 подп. 3 п. 1 ст. 195 ТК ТС. Не предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Поместить товар под таможенную процедуру".
Полагая, что решение таможни от 19.10.2015 о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости, решение таможни от 30.11.2015 об отказе в выпуске товара, а также бездействие, выразившееся в уклонении от завершения таможенного оформления и выпуска товара по декларации ДТ 10411080/16102015/0012527, являются незаконными, ООО "Урал Обои" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 3 ст. 64 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - таможенным органом.
В силу ст. 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками. Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров устанавливается решением Комиссии таможенного союза (ст. 66 ТК ТС).
В соответствии с п. 1 ст. 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.
В п. 1 ст. 128 ТК ТС указано, что таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.
Порядок осуществления контроля таможенной стоимости товаров установлен решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 в„– 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров".
В п. 11 Порядка контроля таможенной стоимости, установлено, что признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться выявленные с использованием системы управления рисками (СУР) риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров; установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем); более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей; более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов.
Инструкцией по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС России от 14.02.2011 в„– 272, при проведении оценки достоверности заявленной декларантом (таможенным представителем) таможенной стоимости товара уполномоченные должностные лица осуществляют сравнение и анализ заявленной таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией, в том числе с использованием сформированных специальными программными средствами, обеспечивающими применение технологии АКТС, результатов сравнительного анализа сведений о заявленной таможенной стоимости со сведениями, содержащимися в центральной базе данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (п. 6).
В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 в„– 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" разъяснено, что признаки недостоверности сведений о стоимости сделки могут проявляться, в частности, в ее значительном отличии от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суды установили, что у таможенного органа имелись основания для проведения дополнительной проверки в отношении достоверности декларирования таможенной стоимости товара, в подтверждение чего таможней представлены сведения из ЕАИС "Мониторинг-Анализ" по таможенным декларациям с аналогичными товарами по сравнимым условиям поставки, соответственно, должностным лицом таможенного органа правомерно вынесено решение о проведении дополнительной проверки таможенной стоимости товаров.
Соответствующие доводы ООО "Урал Обои" об отсутствии у таможенного органа оснований для проведения дополнительной проверки со ссылкой на то, что таможенным органом не представлены относимые доказательства значительного отличия цены сделки от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, правомерно отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные.
В ст. 69 ТК ТС установлено, что до принятия таможенным органом по результатам дополнительной проверки решения в отношении таможенной стоимости товаров контроль таможенной стоимости товаров считается незавершенным. Если дополнительная проверка не может быть проведена в сроки, установленные ст. 196 настоящего Кодекса для выпуска товаров, то решение о проведении дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. При этом выпуск товаров осуществляется при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определенного таможенным органом в соответствии со ст. 88 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 195 ТК ТС одним из условий выпуска товаров является уплата таможенных пошлин, налогов либо представление обеспечения их уплаты.
На основании п. 1 ст. 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска, установленных п. 1 ст. 195 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.
В п. 14 Порядка контроля таможенной стоимости указано, что при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки.
Одновременно с доведением до декларанта (таможенного представителя) решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает декларанту (таможенному представителю) сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (п. 16 Порядка контроля таможенной стоимости).
Согласно п. 19 Порядка контроля таможенной стоимости установлено, что не позднее чем через 30 (тридцать) календарных дней со дня, следующего за днем представления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений и пояснений, должностным лицом принимается одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров: 1) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров (п. 20 Порядка), 2) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (п. 21 Порядка).
Судами установлено, что по состоянию на 30.10.2015 дополнительная проверка по таможенной стоимости не была завершена, сроки для ее завершения не истекли, ООО "Урал Обои" до истечения срока выпуска товаров обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представлено, в связи с чем таможенный орган обоснованно отказал в выпуске спорного товара.
Судами также отмечено, что впоследствии на товар, изначально задекларированный по ДТ в„– 10411080/161015/0012527, ООО "Урал Обои" 02.11.2015 и 17.11.2015 поданы ДТ в„– 10411080/021115/0013341, 10411080/171115/0013940 с изменениями сведений, изначально указанных в ДТ в„– 10411080/161015/0012527; по результатам дополнительной проверки и представления декларантом запрошенных документов, таможенная стоимость, определенная декларантом по стоимости сделки с ввозимыми товарами после ее подтверждения надлежащим образом была принята таможенным органом; выпуск товара разрешен 28.01.2016 и 01.02.2016 соответственно.
При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО "Урал Обои".
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и получили надлежащую оценку. Оснований для переоценки выводов судов и установленных ими фактов не имеется.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 15.03.2016 по делу в„– А50-29665/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Урал Обои" - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Урал Обои" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 28.09.2016 в„– 379.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
Н.Н.СУХАНОВА
Т.П.ЯЩЕНОК


------------------------------------------------------------------