АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 ноября 2016 г. в„– Ф09-9867/16

Дело в„– А34-3035/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Гусева О.Г., Жаворонкова Д.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Такунцева Андрея Михайловича (далее - ИП Такунцев А.М., предприниматель, заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 20.05.2016 по делу в„– А34-3035/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В заседании принял участие представитель предпринимателя - Пахомов М.А. (доверенность от 29.04.2016 в„– 45 АА 0612349).

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кургану (далее - УМВД России по г. Кургану, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 20.05.2016 (судья Гусева О.П.) заявление удовлетворено. ИП Такунцев А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 руб.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 (судьи Малышев М.Б., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит названные судебные акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неправильное применение судами Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как осуществляемая предпринимателем деятельность по приему бывших в употреблении аккумуляторов не требует наличия лицензии на заготовку лома цветных металлов. Данная деятельность подлежит лицензированию на основании подп. 30 п. 1 ст. 12 указанного Закона - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, 05.04.2016 инспектором отделения по ИАЗ УМВД России по г. Кургану выявлен факт осуществления ИП Такунцевым А.М. в магазине "Аккумуляторы", расположенном по адресу: г. Курган, ул. Бажова, 49, деятельности по приему и хранению бывших в употреблении аккумуляторов. Лицензия на осуществление данного вида деятельности отсутствует.
Уполномоченным должностным лицом УМВД России по г. Кургану в присутствии ИП Такунцева А.М. 05.04.2016 составлен протокол об административном правонарушении в„– 130, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В порядке ст. 23.1 КоАП РФ УМВД России по г. Кургану обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п. 34 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 в„– 370, деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 в„– 1287, под заготовкой понимается приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации.
Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 1639-2009 "Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия", утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.07.2010 в„– 175-ст, неразделанные аккумуляторные батареи являются ломом цветных металлов.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 в„– 301, аккумуляторные батареи, в том числе бывшие в употреблении, предназначенные для переработки, признаются металлоломом и классифицируются по классу продукции "Металлы цветные, их сырье, сплавы и соединения", подклассу "Лом и отходы цветных металлов" (код 17 8218 1 "Лом и отходы свинцовых аккумуляторов").
Пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 в„– 370 установлено, что на объектах по приему лома и отходов цветных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов.
При этом приведенные выше нормы не связывают классификацию аккумуляторных батарей в качестве лома цветных металлов с разборкой и извлечением свинцовых пластин.
Суды не приняли довод предпринимателя, что деятельность по приему аккумуляторов свинцовых отработанных, неповрежденных, являющихся опасным отходом согласно Федеральному закону от 24.06.1998 в„– 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не требует лицензии на заготовку лома цветных металлов, поскольку пришли к выводу, что статус опасного отхода не исключает отнесение указанного товара к лому цветных металлов.
Вина предпринимателя судами установлена: у ИП Такунцева А.М. имелась возможность соблюдения требований Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 в„– 370, но не были приняты соответствующие меры.
Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден. Срок для привлечения к ответственности также соблюден. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суды не установили.
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов, поскольку выводы судов о виде деятельности предпринимателя основаны на полном исследовании обстоятельств. Судами не установлено осуществление деятельности, указанной в подп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 20.05.2016 по делу в„– А34-3035/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Такунцева Андрея Михайловича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
О.Г.ГУСЕВ
Д.В.ЖАВОРОНКОВ


------------------------------------------------------------------