АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. в„– Ф09-6905/16

Дело в„– А07-21351/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Токмаковой А.Н.,
судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новый Стиль" (далее - заявитель, ООО "Новый Стиль", общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2015 по делу в„– А07-21351/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

ООО "Новый Стиль" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации муниципального района Стерлитамакского района Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании незаконным демонтажа трех рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых ООО "Новый Стиль" по адресу: придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения Уфа - Оренбург, 110 - 111 км, и двух рекламных конструкций по адресу: автомобильная дорога Стерлитамак - Салават, 37 - 38 км.
Решением суда от 21.12.2015 (судья Искандаров У.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить названные судебные акты, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в 2011 году заключило с Федеральным государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства" договор в„– 12-98 от 06.05.2011 на размещение и эксплуатацию 3 рекламных конструкций в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-420 Уфа - Оренбург на км 110 - 850 слева, км. 11 +620 слева по ходу километража и договор аренды от 01.08.2002 2 рекламных конструкций на 38 км автодороги Стерлитамак - Салават. Эти договоры являются действующими, сторонами не расторгались. Заявитель также ссылается на то, что согласно положениям Федерального закона от 13.03.2006 в„– 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") принудительный демонтаж установленных рекламных конструкций производится в судебном порядке в тех случаях, когда рекламная конструкция установлена без разрешения либо разрешение аннулировано или признано недействительным. Разрешения на установку были выданы обществу администрацией, в связи с чем рекламные установки не являются самовольными. Заявитель указывает, что судами не принята во внимание экономическая составляющая, связанная с демонтажем всех рекламных конструкций - фактически их незаконный демонтаж привел к полному уничтожению рекламного бизнеса на территории Стерлитамакского района.

Как следует из материалов дела, 18.11.2014 администрацией ООО "Новый Стиль" выданы предписания в„– 11 и 12, в которых отражены нарушения порядка установки рекламной конструкции, предусмотренного ФЗ "О рекламе"): рекламные конструкции в количестве двух штук самовольно установлены по адресному ориентиру: Стерлитамакский район, 37 - 38 км автодороги Стерлитамак - Салават, рекламные конструкции в количестве трех штук самовольно установлены по адресному ориентиру: Стерлитамакский район, 110 - 111 км автодороги Уфа - Оренбург.
Обществу предписано демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции в течение месяца со дня опубликования предписаний или со дня их получения владельцем конструкции (или (либо) собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция) лично.
Поскольку указанные действия заявителем выполнены не были, администрацией принято решение о демонтаже рекламных конструкций, заключен контракт в„– 34 от 20.07.2015 с обществом с ограниченной ответственностью "Арцах" на основании аукциона (протокол в„– 0101300002115000028 от 06.07.2015).
В адрес ООО "Новый Стиль" направлены уведомления о произведенном демонтаже и акты о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.
Не согласившись с действиями по демонтажу рекламных конструкций ООО "Новый Стиль" обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, демонтаж рекламных конструкций соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям, ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.
В п. 1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (п. 9 ст. 19 ФЗ "О рекламе").
Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (п. 10 ст. 19 ФЗ "О рекламе").
Согласно п. 21 ст. 19 ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
В п. 21.1 ст. 19 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 названной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.
Суды установили, что ООО "Новый Стиль" разместило рекламные конструкции по адресному ориентиру: Стерлитамакский район, 37 - 38 км автодороги Стерлитамак - Салават в количестве 2 штук, по адресному ориентиру: Стерлитамакский район, 110 - 111 км автодороги Уфа - Оренбург в количестве 3 штук. На эти конструкции были оформлены паспорта от 13.08.2002 и от 02.02.2004, сроки действия паспортов продлевались до 31.12.2008.
Поскольку у заявителя нет действующего разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций, необходимые меры по оформлению разрешительной документации на установку рекламных конструкций обществом не предпринимались, суды пришли к обоснованному выводу о том, что демонтаж рекламных конструкций произведен администрацией правомерно.
Довод общества о том, что принудительный демонтаж рекламных конструкций производится в судебном порядке, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции со ссылкой на изменения, внесенные в ч. 21 и 22 ст. 19 ФЗ "О рекламе" Федеральным законом от 07.05.2013 в„– 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ссылка заявителя на договор в„– 12-98, заключенный с Федеральным государственным учреждением "Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства", также была предметом исследования суда и отклонена как несостоятельная. Кроме того, суд отметил, что согласно ст. 19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а не в связи с заключением договора.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.12.2015 по делу в„– А07-21351/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Новый Стиль" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Н.ТОКМАКОВА

Судьи
Ю.В.ВДОВИН
Н.Н.СУХАНОВА


------------------------------------------------------------------