АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2016 г. в„– Ф09-6021/16

Дело в„– А60-52756/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Татариновой И.А., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны (далее - предприниматель Плеханова С.А.) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2016 по делу в„– А60-52756/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие:
предприниматель Плеханова С.А., лично (паспорт) и ее представители: Пашаев В.В. (доверенность от 18.09.2015), Новиков О.А. (доверенность от 18.09.2016).

Предприниматель Плеханова С.А. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Первоуральск (далее - Администрация) по вопросу заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 6600 кв. м с кадастровым номером 66:58:2803001:335, расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь, 54-й км, для ведения сельского хозяйства, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения"; о признании незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии от 06.10.2015 пункт 37; о возложении на Администрацию обязанности по подготовке трех экземпляров проекта договора аренды сроком на 3 года без проведения торгов в отношении спорного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2016 (судья Григорьева С.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Жукова Т.М.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Плеханова С.А. просит решение и постановление по делу отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела, указывает, что суды необоснованно вышли за пределы заявленных требований. В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что оспариваемый отказ не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя Администрацией нарушен порядок, а также срок рассмотрения заявления предусмотренный пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что заявленные в обжалуемом отказе и оцененные судом основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка, связанные с ненадлежащим использованием земельного участка, не предусмотрены нормой ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылаясь на положения п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо должно доказать ненадлежащие использование земельного участка.

При исследовании обстоятельств дела судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.
Между Администрацией (арендодатель) и предпринимателем Плехановой С.А. (арендатор) заключен договор от 11.01.2013 в„– 3977-к о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земельного участка), в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 6600,00 кв. м с адресным ориентиром: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь, 54-й км, кадастровый номер: 66:58:2803001:335, с категорией земель "земли сельскохозяйственного назначения", предназначенный для ведения сельского хозяйства.
Срок аренды по договору установлен с 28.11.2012 по 27.11.2015.
Заявителем в адрес Администрации направлено заявление от 23.09.2015 о продлении договора аренды от 11.01.2013 в„– 3977-к на срок 3 года.
На заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 06.10.2015 принято решение об отложении рассмотрения вопроса о продлении договора аренды земельного участка от 11.01.2013 в„– 3977-к, направлении пакета документов на муниципальный земельный контроль для осуществления мероприятий по обследованию земельного участка.
В результате проведенного 06.11.2015 обследования земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:335, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь, 54-й км, установлено, что на спорном земельном участке расположен автомагазин. Часть участка используется под парковку грузового и легкового автотранспорта, участок не огорожен. На момент обследования на вышеуказанном земельном участке строительные работы не проводились, осуществлялась предпринимательская деятельность.
После окончания перерыва на заседании муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск 17.11.2015 с учетом акта обследования земельного участка принято решение отказать в заключении договора аренды земельного участка на новый срок на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку арендатор ненадлежащим образом использует земельный участок.
Полагая, что бездействие Администрации в продлении договора аренды от 11.01.2013 в„– 3977-к на срок 3 года является незаконным и необоснованным, предприниматель Плеханова С.А. обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч. 4 ст. 8 "Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области" Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее - комиссия) создается на основании постановления Администрации. В состав комиссии в обязательном порядке среди прочих входят: Глава городского округа Первоуральск; председатель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск; председатель Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск.
Согласно ч. 2.2. постановления Администрации от 09.07.2009 в„– 1687 "Об утверждении положения о муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск" (далее - постановление Администрации от 09.07.2009 в„– 1687) для реализации поставленных целей комиссия в своей деятельности рассматривает вопросы выбора земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Комиссия вправе принять решение об отложении рассмотрения вопроса по существу для выяснения обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством, способных повлиять на решение вопроса о предоставлении земельного участка; о формировании земельного участка, об отказе в формировании земельного участка, о проведении торгов или предоставлении земельного участка без проведения торгов; об отказе в предоставлении земельного участка, (ч. 3 ст. 8 "Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области", п. 4.1 постановления Администрации от 09.07.2009 в„– 1687).
Согласно подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
Суды исходили из того, что ранее земельный участок с кадастровым номером 66:58:2803001:335 предоставлен предпринимателю в аренду по договору от 11.01.2013 в„– 3977-к для ведения сельского хозяйства на срок с 28.11.2013 по 27.11.2015. Земельный участок с кадастровым номером 66:58:2803001:335 не просто имеет разрешенное использование "для ведения сельского хозяйства", но и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 25.12.2013 в„– 2208-РП предпринимателю Плехановой С.А. отказано в переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка с кадастровым номером 66:58:2803001:335 площадью 6600 квадратных метров в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 13.09.2012 в„– 66/301/12-270537, местоположение: Свердловская область, город Первоуральск, ФАД Екатеринбург - Пермь, 54-й км, для размещения объектов дорожного сервиса.
Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов. Суды правильно отказали в удовлетворении заявленных требований, учитывая, что бездействия со стороны Администрации по нерассмотрению заявления предпринимателя Плехановой С.А. не было, так как созданная муниципальным образованием комиссия рассмотрела заявление предпринимателя Плехановой С.А. При этом комиссия воспользовалась своим правом на отложение рассмотрения вопроса по существу до выяснения необходимых обстоятельств. Исследовав доводы сторон по существу, суды обоснованно не усмотрели в сложившейся ситуации правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении на Администрацию обязанности по подготовке проекта договора аренды.
В связи с изложенным доводы кассационной жалобы отклоняются.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2016 по делу в„– А60-52756/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Плехановой Светланы Анатольевны - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА


------------------------------------------------------------------