АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2016 г. в„– Ф09-7668/16

Дело в„– А07-23047/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Татариновой И.А.,
судей Купреенкова В.А., Краснобаевой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2016 по делу в„– А07-23047/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
администрации - Фазлетдинова Э.Ю. (доверенность от 19.01.2016 в„– 5);
общества с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы" - Попова А.Р. (доверенность от 28.09.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Нерудные материалы" (далее - общество "Нерудные материалы") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации о взыскании неосновательного обогащения в сумме 8 131 830 руб. 26 коп.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Решением суда от 12.02.2016 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 16.02.2016, судья Насыров М.М.) исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с администрации в пользу общества "Нерудные материалы" неосновательное обогащение в сумме 8 128 603 коп. 05 коп.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.04.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что применение судами ставки арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным пользователю недр для ведения работ, связанных с использованием недр, в размере 2% неправомерно.
По мнению заявителя, постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" не устанавливает конкретные ставки для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (которыми также распоряжаются органы местного самоуправления), а предусматривает лишь основные принципы определения размера арендной платы. Заявитель полагает, что установленные решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.02.2013 в„– 55 "Об арендной плате за землю на 2013 год" ставки арендной платы за земельные участки на 2013 г. в размере 220%, решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2013 в„– 109 "Об арендной плате за землю на 2014" - в размере 231%, решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 23.12.2014 в„– 173 "Об арендной плате за землю на 2013 год" - в размере 253,71% от кадастровой стоимости земельного участка, соответствуют принципам, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, и не выходили за пределы, обозначенные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 в„– 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена".
Кроме того, заявитель ссылается на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 21.09.2015 в„– 303-КГ15-6224, согласно которой постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582 является лишь ориентиром при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями и применимо только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности.
Общество "Нерудные материалы" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
В силу п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.
Согласно п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется договором аренды.
В силу положений п. 1, 3 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) порядок расчета размера арендной платы пользователям недр за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований ст. 22, 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 в„– 582, которым утверждены Правила определения размера арендной платы.
Согласно подп. "д" п. 3 Правил определения размера арендной платы годовая арендная плата за земельные участки, предоставленные в аренду пользователю недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, составляет 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество с ограниченной ответственностью "СЛК" (далее - общество "СЛК") 21.05.2010 получило лицензию в„– 02686 с целевым назначением и видами работ: добыча песчано-гравийной смеси на участке в„– 1 Восточного фланга Чесноковского месторождения (правобережная часть), участок недр расположен в 2,5 км северо-восточнее села Чесноковка муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Дата окончания действия лицензии 31.12.2028.
Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом "СЛК" (арендатор) 15.05.2013 подписан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка в„– 1067-ЧЕС/13, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 02:47:200201:195, площадью 399 516 кв. м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с Чесноковский, для добычи песчано-гравийной смеси.
Срок действия договора установлен с 03.04.2013 по 30.12.2028 (пункт 2.1 договора).
Согласно п. 3.1 договора расчет годовой арендной платы за участок производится в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления, оформляется в виде приложения к договору аренды и является его неотъемлемой частью.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 10.07.2013, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи на договоре.
По акту приема-передачи от 15.05.2013 земельный участок передан арендатору.
Земельный участок площадью 399 516 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, Чесноковский с/с, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 25.09.2012, с кадастровым номером 02:47:200201:195, с разрешенным использованием: для добычи песчано-гравийной смеси, что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 20.05.2013 в„– 02/13/1-370056.
Между арендодателем и арендатором к договору подписаны расчеты годовой арендной платы на 2013, 2014 г.
В 2013 - 2015 годах во исполнение принятых по договору обязательств общество "СЛК" платежными поручениями от 27.12.2013 в„– 142, от 27.12.2013 в„– 143, платежными ордерами от 31.12.2013 в„– 1, от 09.01.2014 в„– 2, от 10.01.2014 в„– 3, платежными поручениями от 26.02.2014 в„– 4, от 14.03.2014 в„– 6, от 16.06.2014 в„– 38, от 25.07.2014 в„– 54, от 07.11.2014 в„– 81, от 21.11.2014 4 А07-23047/2015 в„– 88, от 05.12.2014 в„– 93, от 05.12.2014 в„– 94, от 30.12.2014 в„– 102, от 06.03.2015 в„– 4, от 26.06.2015 в„– 6 перечислило сумму арендной платы в размере 8 220 294 руб. 25 коп.
Общество "СЛК" 24.06.2015 обратилось к ответчику с предложением привести расчет годовой арендной платы на 2015 г. в соответствие с подп. "д" п. 3 Правил определения размера арендной платы.
Судами установлено, что общество "СЛК" 03.08.2015 реорганизовано путем присоединения к обществу "Нерудные материалы", в результате присоединения права и обязанности общества "СЛК" в полном объеме перешли к обществу "Нерудные материалы", что подтверждено договором о присоединении от 25.02.2015.
Администрация письмом от 20.08.2015 в„– 3337 отказала обществу "СЛК" в перерасчете арендной платы.
Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суды установили, что расчет арендной платы за спорный период определен администрацией в соответствии с условиями п. 3.1 договора аренды с использованием показателей, установленных в 2013 г. решением Совета муниципальной района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.02.2013 в„– 55 (ставка арендной платы - 220% от кадастровой стоимости земельного участка), в 2014 г. решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2013 в„– 109 (ставка арендной платы - 231% от кадастровой стоимости земельного участка), в 2015 г. решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 23.12.2014 в„– 173 (ставка арендной платы - 252,71% от кадастровой стоимости земельного участка).
Вместе с тем, приняв во внимание положения п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) и введенной в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30.12.2008 в„– 311-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившей в действие с 31.12.2008, суды признали, что с 31.12.2008 органы местного самоуправления не вправе определять порядок расчета размера арендной платы, взимаемой с недропользователей, за земельные участки, предоставленные им в аренду для разработки недр.
Однако, учитывая, что Правительством Российской Федерации порядок расчета арендной платы, взимаемой с пользователей недр, за земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, не определен, суды, руководствуясь п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и учитывая, что отношения аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеют все признаки правоотношений аренды земельного участка, также используемого в целях добычи полезных ископаемых, но находящегося в собственности Российской Федерации, за исключением того, что публично-правовой субъект, обладающий вещным правом на земельный участок не определен, признали необходимым применить к спорным правоотношениям аналогичные нормы права, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, в связи с чем заключили, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к неразграниченным землям, не может превышать размер предельных ставок, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что применение ставок, установленных в 2013 г. решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 27.02.2013 в„– 55, в 2014 г. - решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25.12.2013 в„– 109, в 2015 г. - решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 23.12.2014 г. в„– 173, не соответствует порядку определения размера арендной платы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 в„– 582, противоречит правилам, установленным п. 2.2. ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, приняв во внимание, что общество "Нерудные материалы" за 2013 - 2015 г. внесло арендную плату в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством, и проверив расчет суммы неосновательного обогащения, представленный истцом, суды сделали верный вывод о возникновении на стороне ответчика неосновательного обогащения, вследствие чего обоснованно удовлетворили требования истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 8 128 603 коп. 05 коп.
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2016 по делу в„– А07-23047/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
И.А.ТАТАРИНОВА

Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
И.А.КРАСНОБАЕВА


------------------------------------------------------------------