АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. в„– Ф09-7155/16

Дело в„– А50-19368/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Татариновой И.А., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лазарева Ивана Леонидовича (далее - предприниматель Лазарев И.Л.) на решение Арбитражного суда Пермского края от 28.12.2015 по делу в„– А50-19368/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
До начала судебного заседания от Управления имущественных отношений Администрации г. Соликамска (далее - Управление) поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено в порядке, установленном ст. 159, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и удовлетворено, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления.
В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Лазарева И.Л. - Селезнев К.А. (доверенность от 27.11.2014).

Предприниматель Лазарев И.Л. обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 59:10:0105016:18 площадь 375 кв. м, 59:10:0105016:19 площадью 985 кв. м, расположенных по адресу: Пермский край г. Соликамск; возложении на Управление обязанности предоставить в собственность предпринимателя Лазарева И.Л. за плату указанные земельные участки (с учетом уточненных требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.12.2015 (судья Вихнина М.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2016 (судьи Жукова Т.М., Макаров Т.В., Семенов В.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Лазарев И.Л. просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Заявитель полагает, что суды необоснованно приняли во внимание решение Арбитражного суда Пермского края от 23.01.2010 по делу в„– А50-40264/2009. По его мнению, указанный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в рамках дела в„– А50-40264/2009 устанавливались обстоятельства применительно к земельному участку с кадастровым номером 59:10:0105016:8, в то время как в рассматриваемом случае испрашиваются земельные участки с кадастровыми номерами 59:10:0105016:18, 59:10:0105016:19. Также заявитель указывает на отсутствие установленных границ красных линий, что, по его мнению, исключает вывод судов об отнесении испрашиваемых земельных участков к землям общего пользования.
В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что предприниматель Лазарев И.Л. является собственником следующих объектов недвижимости:
- открытый бассейн, назначение: нежилое, физкультурно-оздоровительное, спортивное, общей площадью 330,2 кв. м, кадастровый номер 59:10:0000000:2823, инвентарный номер 02:11:00025146:02, лит. 1;
- здание оздоровительного центра, назначение: бытовое обслуживание, 1-этажный, общей площадью 95,7 кв. м, кадастровый номер 59:10:0000000:2106, инвентарный номер 57:435:002:000192540, лит. Б;
Указанные объекты недвижимости расположены по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 6.
Возникновение прав на указанное недвижимое имущество было связано с заключением между МУП "Соликамский городской парк культуры и отдыха" в лице конкурсного управляющего Касьянова О.А. (продавец) и предпринимателя Лазарева И.Л. (покупатель) договора купли-продажи от 27.06.2008, на основании протокола в„– 2/1 о результатах открытого аукциона по продаже имущества МУП "Соликамский городской парк культуры и отдыха" (Лот в„– 1).
Объектами названного договора купли-продажи явились: 1-этажное нежилое здание капитального туалета общей площадью 95,7 кв. м; сооружение - фонтан, назначение: рекреационные сооружения, общей площадью 329 кв. м, инв. в„– 313, лит. Г20, расположенные по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, д. 6.
Переход права собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрирован в установленном законом порядке.
Предприниматель Лазарев И.Л. 15.04.2015 направил в адрес Управления два заявления о предоставлении в собственность земельных участков, под существующими объектами недвижимости, а именно о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:18 площадью 375 кв. м под открытым бассейном, площадью 330,2 кв. м кадастровый номер 59:10:0000000:2823, и земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:19 площадью 985 кв. м под здание оздоровительного центра площадью 95,7 кв. м с кадастровым номером 59:10:0000000:2106.
Письмом от 20.05.2015 в„– СЭД-014-01-15б-533 Управление отказало в удовлетворении заявлений, указав на то, что разрешенным использованием испрашиваемых земельных участков является "для размещения городского парка культуры и отдыха", в связи с чем они не подлежат приватизации.
Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель Лазарев И.Л. обратился в суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.
Из пункта 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
Частью 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу, в частности, относится случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу требований ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 23.01.2010 по делу в„– А50-40264/2009 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя Лазарева И.Л. к Администрации г. Соликамска о признании незаконным отказа в предоставлении собственность за плату земельного участка площадью 32 300 кв. м с кадастровым номером 59:10:0105016:8.
В рамках данного дела судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:10:0105016:8 относится к землям общего пользования, имеет разрешенное использование "для размещения городского парка культуры и отдыха". На указанном земельном участке имеются асфальтированные пешеходные дорожки и кабельные линии 0,4 кВ, находящиеся в муниципальной собственности Соликамского городского округа. Ранее земельный участок входил в состав земельного участка площадью 70 га, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Соликамскому городскому парку культуры и отдыха для расширения территории парка культуры и отдыха.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 05.06.2014 по делу в„– А50-22235/2013 отказано в удовлетворении заявления предпринимателя Лазарева И.Л. к Администрации города Соликамска о признании незаконными действий по утверждению схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:8.
В рамках данного дела судом было установлено, что испрашиваемые заявителем земельные участки с кадастровыми номерами 59:10:0105016:18, 59:10:0105016:19 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:8.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 по делу в„– А50-14494/2013 удовлетворено требование Администрации города Соликамска к предпринимателю Лазареву И.Л. об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменения сведений в отношении принадлежащих предпринимателю Лазареву И.Л. объектов недвижимости: здания оздоровительного центра, назначение: бытовое обслуживание, 1-этажный, общей площадью 95,7 кв. м, инвентарный номер 57:435:002:000192540, лит. Б, расположенное по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 6; открытый бассейн, назначение: нежилое, физкультурно-оздоровительное, спортивное, общей площадью 330,2 кв. м, инвентарный номер 02:11:00025146:02, лит. 1, расположенное по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 6.
В рамках данного дела судом установлено следующее.
В соответствии с кадастровым паспортом здания, строения, сооружения от 10.02.2010, подготовленным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Пермскому краю, нежилое здание капитального туалета (лит. Б), расположенное по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 6, описано следующим образом: здание оздоровительного центра, назначение: бытовое обслуживание, 1-этажный, общей площадью 95,7 кв. м, лит. Б, инвентарный номер 57:435:002:000192540.
В соответствии с кадастровым паспортом сооружения от 17.05.2011 подготовленным филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Пермскому краю, сооружение - фонтан (лит. Г20), расположенное по адресу: Пермский край, г. Соликамск, ул. Молодежная, 6, описано следующим образом: открытый бассейн, лит. 1, назначение: нежилое, физкультурно-оздоровительное, спортивное, общей площадью 330,2 кв. м, инвентарный номер 02:11:00025146:02.
На основании указанных кадастровых паспортов в ЕГРП внесены изменения в отношении описания принадлежащих предпринимателю Лазареву И.Л. объектов недвижимости.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 59:10:0105016:8 площадью 32 300 кв. м, поставленном на кадастровый учет 29.08.2008 с разрешенным использованием - для размещения городского парка культуры и отдыха.
Перечисленные судебные акты арбитражных судов были оставлены в силе судебным актами судов вышестоящих инстанций.
На основании изложенного, с учетом положений п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о том, что названные обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела и не подлежат доказыванию вновь.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам в„– А50-40264/2009, в„– А50-22235/2013, в„– А50-14494/2013 обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно установили, что испрашиваемые предпринимателем Лазаревым И.Л. земельные участки с кадастровыми номерами 59:10:0105016:18, 59:10:0105016:19 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:8, который относится к землям общего пользования с разрешенным использованием "для размещение парка культуры и отдыха". Доказательства изменений разрешенного использования земельных участков в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах суды правомерно сочли отказ Управления не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим прав и законных интересов заявителя, на основании чего отказали в удовлетворении заявленных требований.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судебные акты по другим делам не являются преюдициальными для рассмотрения настоящего спора, отклоняется как основанный на неправильном толковании норм процессуального права.
Ссылка заявителя на отсутствие установленных границ красных линий не может быть принята во внимание, поскольку вступившими в законную силу судебные актами по другим делам, имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, подтверждается отнесение земельного участка с кадастровым номером 59:10:0105016:8 к землям общего пользования с разрешенным использованием - под размещение городского парка культуры и отдыха.
Следует отметить, что в материалах дела имеются кадастровые паспорта от 04.10.2013 (т. 1 л. д. 29, 30) земельных участков с кадастровыми номерами 59:10:0105016:18, 59:10:0105016:19, в которых указано, что данные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения городского парка культуры и отдыха.
Фактические обстоятельства дела установлены судами правильно, их переоценка недопустима в суде кассационной инстанции в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 28.12.2015 по делу в„– А50-19368/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лазарева Ивана Леонидовича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------