АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2016 г. в„– Ф09-7053/16

Дело в„– А60-53678/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Беляевой Н.Г.,
судей Краснобаевой И.А., Лазарева С.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" (далее - общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу в„– А60-53678/2015 Арбитражного суда Свердловской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители общества "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" - Незматов В.Д. (доверенность от 10.01.2016 в„– 2), Коптеева А.С. (доверенность от 19.03.2016).
До начала судебного заседания суда кассационной инстанции от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Министерство) в электронном виде поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407, выраженного в письме от 15.10.2015 в„– 1701-82/7617-нз; об обязании Министерства направить заявителю проект договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Михайлов Владимир Арефиевич.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.02.2016 (судья Трухин В.С.) заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407. На Министерство возложена обязанность направить заявителю проект договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 (судьи Жукова Т.М., Дюкин В.Ю., Семенов В.В.) решение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение положений п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что вывод суда о неделимости исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57 не соответствует материалам дела. В обоснование своей позиции указывает, что раздел произведен по соглашению собственников помещений в здании, расположенном на указанном земельном участке, помещения эксплуатируются собственниками независимо друг от друга; в результате раздела были образованы самостоятельные земельные участки, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости. Также заявитель отмечает, что ранее в отношении одного из образованных земельных участков Министерством было принято решение о предоставлении его в собственность обществу с ограниченной ответственностью ЛПК "Литек" (далее - общество ЛПК "Литек") как одному из собственников помещений в здании, расположенном на исходном земельном участке. Таким образом, по мнению заявителя, поскольку ему принадлежит исключительное право на приобретение образованного земельного участка, занятого объектом недвижимости, собственником помещения в котором он является, у Министерства не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка обществу "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" на праве собственности. Кроме того, заявитель считает, что суд, рассмотрев вопрос о неделимости земельного участка, вышел за пределы заявленных требований.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судами, общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" является собственником нежилых помещений в строении литер Б, общей площадью 845,1 кв. м, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симская. 1, что подтверждается свидетельством от 17.12.2010.
Третье лицо также является собственником нежилых помещений в строении литер Б, общей площадью 541,9 кв. м, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симская, 1, что подтверждается свидетельством от 17.12.2010.
Данные помещения находятся в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0505019:57, предоставленном указанным лицам на праве аренды.
Между собственниками помещений в здании 10.01.2013 подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0505019:407 (участок заявителя) и 66:41:0505019:409 (участок третьего лица).
При этом земельные участки сформированы как временные и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается выписками из кадастровых паспортов.
Общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" 18.04.2015 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407, площадью 4624 кв. м.
Третье лицо также обращалось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:409.
Впоследствии обществом "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" 15.10.2015 был получен отказ, выраженный в письме в„– 1701-82/7617-нз. Отказ был мотивирован тем, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют собственники зданий и сооружений, а не помещений в них. Предоставление в собственность земельных участков под помещения не предусмотрено законом.
Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что исходный земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505019:57 является делимым; в соответствии соглашением собственников помещений в здании, расположенном на указанном участке, последний был разделен, в результате были образованы и поставлены на кадастровый учет самостоятельные земельные участки. На основании данных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что заявитель, будучи собственником помещения в здании, расположенном на делимом земельном участке, имеет право на приватизацию образованной в качестве самостоятельного объекта части такого участка.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что собственниками помещений в здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0505019:57, не соблюден порядок раздела такого участка, предусмотренный положениями Земельного кодекса Российской Федерации; заявитель в рассматриваемом случае сохраняет лишь право на приобретения указанного участка в общую долевую собственность на основании п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, в порядке ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Как установлено судами, между собственниками помещений в здании 10.01.2013 было подписано соглашение о разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57, в результате которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0505019:407 и 66:41:0505019:409. Контур здания, в котором находятся помещения, расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0505019:407 и 66:41:0505019:409, с разрешенным использованием: под существующие здания. Из представленной в материалы дела схемы следует, что граница образованных земельных участков проходит под объектом недвижимости.
В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.03.2015) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Кодекса, за исключением отдельных случаев, перечисленных в п. 1 ст. 11.3 Кодекса.
На основании п. 1 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 ст. 11.4 Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При этом при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Исходя из анализа положений ст. 11.3, 11.4, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также учитывая ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка, а равно и изменение уникальной характеристики земельного участка, которое сопряжено с разделением спорного земельного участка, является актом распоряжения уполномоченного органа таким земельным участком и может быть осуществлено только с согласия собственника земельного участка.
Вместе с тем доказательств того, что при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57 был соблюден порядок раздела, предусмотренный нормами Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе получено согласие собственника, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Помимо этого общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" обратилось с заявлением о предоставлении в собственность за плату образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407 в Министерство 18.04.2015.
Между тем, с 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав фактические обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции установил, что в порядке, который был установлен нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, либо в порядке, установленном нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действующими после 01.03.2015, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505019:57 не может быть разделен, и в рассматриваемом случае общество "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57 в общую долевую собственность на основании п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя, у Министерства отсутствовали основания для предоставления в собственность заявителю образованного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:407.
При таких обстоятельствах следует признать, что суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований обществу "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии".
Довод общества "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" о том, что суд, рассмотрев вопрос о неделимости земельного участка, вышел за пределы заявленных требований, подлежит отклонению.
Суд кассационной инстанции отмечает, что вывод суда апелляционной инстанции о неделимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0505019:57 является преждевременным, вместе с тем указанный вывод не привел к принятию неправильного судебного акта.
Ссылка общества на то обстоятельство, что в отношении одного из образованных земельных участков Министерством было принято решение о предоставлении его в собственность обществу ЛПК "Литек" как одному из собственников помещений в здании, расположенном на исходном земельном участке, не может быть принята во внимание, поскольку данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу. В рамках настоящего дела оспаривается отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность обществу "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии". Помимо этого, истец при наличии правовых оснований не лишен возможности оспаривать зарегистрированные права на спорный земельный участок.
Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, не выявлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу в„– А60-53678/2015 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр" "Горноспасательные технологии" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Н.Г.БЕЛЯЕВА

Судьи
И.А.КРАСНОБАЕВА
С.В.ЛАЗАРЕВ


------------------------------------------------------------------