АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2016 г. в„– Ф09-5981/16

Дело в„– А07-19843/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Татариновой И.А., Рябовой С.Э.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление земельных и имущественных отношений, заявитель) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по делу в„– А07-19843/2015 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" - Исанбердина Д.А. (доверенность от 29.07.2016).

Общество с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" (далее - общество "Молочная усадьба") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными отказов Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность земельных участков, изложенных в письмах от 03.08.2015 в„– 15201, в„– 15291, в„– 15289, в„– 15288, в„– 15266, в„– 15263, в„– 15262, в„– 152660, в„– 15259, в„– 15257, в„– 15258, в„– 15256, в„– 15252, в„– 15250, в„– 15249, в„– 15207, в„– 15203, в„– 15510, в„– 15199, в„– 15202, а также об обязании Управления земельных и имущественных отношений в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом "Молочная усадьба" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:619, 02:55:040616:278, 02:55:040616:281, 02:55:040616:284, 02:55:040616:287, 02:55:040616:290, 02:55:040616:276, 02:55:040616:279, 02:55:040616:282, 02:55:040616:285, 02:55:040616:288, 02:55:040616:291, 02:55:040616:277, 02:55:040616:280, 02:55:040616:283, 02:55:040616:286, 02:55:040616:289, 02:55:040616:487, 02:55:040616:488, 02:55:040616:489, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа Уфа Республик Башкортостан, с. Нагаево.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2015 (судья Кузнецов Д.П.) заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконными отказы Управления земельных и имущественных отношений в предоставлении в собственность земельных участков, изложенные в письмах от 03.08.2015 в„– 15201, в„– 15288, в„– 15266, в„– 15263, в„– 15262, в„– 15260, в„– 15259, в„– 15257, в„– 15258, в„– 15256, в„– 15252, в„– 15250, в„– 15249, в„– 15207, в„– 15510, в„– 15199, в„– 15202. Обязал Управление земельных и имущественных отношений в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Молочная усадьба" договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:619, 02:55:040616:278, 02:55:040616:279, 02:55:040616:280, 02:55:040616:281, 02:55:040616:282, 02:55:040616:283, 02:55:040616:284, 02:55:040616:285, 02:55:040616:286, 02:55:040616:287, 02:55:040616:288, 02:55:040616:289, 02:55:040616:290, 02:55:040616:487, 02:55:040616:488, 02:55:040616:489, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, с. Нагаево. В остальной части требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 (судьи Соколова И.Ю., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление земельных и имущественных отношений просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель, ссылаясь на пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 3 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", считает ошибочным применение к спорным правоотношениям подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего передачу в собственность без проведения торгов земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения. По мнению заявителя, в данном случае в соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков должна быть осуществлена на торгах, так как спорные земельные участки относятся к категории земель "населенных пунктов" с разрешенным использованием: "сельскохозяйственные угодья" и не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В письменных пояснениях на кассационную жалобу общество "Молочная усадьба" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, ссылаясь на неправильное толкование заявителем кассационной жалобы подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, между Управлением земельных и имущественных отношений и обществом "Молочная усадьба" заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 02:55:040616:619, 02:55:040616:278, 02:55:040616:281, 02:55:040616:284, 02:55:040616:287, 02:55:040616:290, 02:55:040616:276, 02:55:040616:279, 02:55:040616:282, 02:55:040616:285, 02:55:040616:288, 02:55:040616:291, 02:55:040616:277, 02:55:040616:280, 02:55:040616:283, 02:55:040616:286, 02:55:040616:289, 02:55:040616:487, 02:55:040616:488, 02:55:040616:489, расположенных по адресу: Октябрьский район городского округа Уфа Республик Башкортостан, с. Нагаево, на срок более трех лет каждый.
Общество "Молочная усадьба" обратилось в Управление земельных и имущественных отношений с заявлениями от 01.06.2015 в„– 28, 45, 44, 43, 42, 41, 40, 39, 38, 37, 36, 35, 34, 33, 32, 31, 30, 46, 27, 29 о предоставлении переданных ему в аренду земельных участков в собственность за плату.
Управление земельных и имущественных отношений в письмах от 03.08.2015 в„– 15201, в„– 15291, в„– 15289, в„– 15288, в„– 15266, в„– 15263, в„– 15262, в„– 152660, в„– 15259, в„– 15257, в„– 15258, в„– 15256, в„– 15252, в„– 15250, в„– 15249, в„– 15207, в„– 15203, в„– 15510, в„– 15199, в„– 15202, сославшись на п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало обществу "Молочная усадьба" в предоставлении земельных участков в собственность за плату, указав на отсутствие оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов.
Общество "Молочная усадьба", полагая, что данные отказы являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявитель более трех лет является арендатором испрашиваемых земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, нецелевого использования которых не допущено. Оценивая наличие арендных отношений между сторонами, судами учтено установленное вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республика Башкортостан по делу в„– А07-23788/2012 обстоятельство недействительности односторонних сделок Управления по земельным ресурсам по отказу от договоров, а также отсутствие правовых оснований для отказа от договора аренды в„– 1583-11 от 28.11.2011. Суды пришли к выводу о праве заявителя на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков, за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:040616:276, 02:55:040616:277, 02:55:040616:291, которые ограничены в обороте по причине осуществления резервирования для муниципальных нужд в соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 в„– 41/6 (ред. от 03.11.2015) "О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд".
Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов.
Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пункту 1 подп. б п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
Согласно подпункту 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Суды установили, что более трех лет общество "Молочная усадьба" арендует спорные земельные участки на основании договоров аренды, заключенных сроком до 01.11.2016; заявления о предоставлении земельных участков в собственность были поданы до истечения срока действия договоров (01.06.2015); общество надлежаще использовало земельные участки для сельскохозяйственного производства, что подтверждено заключениями административного обследования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, в связи с чем сделали правомерный вывод о том, что общество обладает правом на выкуп спорных земельных участков без проведения торгов на основании подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у Управления земельных и имущественных отношений отсутствовали основания для отказа в заключении с обществом "Молочная усадьба" договоров купли-продажи без проведения торгов спорных земельных участков.
Довод заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами подпункта 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего передачу в собственность без проведения торгов земельных участков, поскольку, по его мнению, спорные земельные участки не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на неправильном его толковании. Суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что независимо от категории земель, к которой относится земельный участок, он должен использоваться для сельскохозяйственного производства.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.12.2015 по делу в„– А07-19843/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА

Судьи
И.А.ТАТАРИНОВА
С.Э.РЯБОВА


------------------------------------------------------------------