АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2016 г. в„– Ф09-7273/16

Дело в„– А07-13685/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Рябовой С.Э., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" (далее - общество "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж", заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2015 по делу в„– А07-13685/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" - Чехова Е.И. (доверенность от 27.01.2016 в„– 015);
муниципального унитарного предприятия "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфы Республики Башкортостан - Гафаров А.Ф. (доверенность от 14.01.2016 в„– 38);
Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо) - Пономарева Е.А. (доверенность от 27.08.2015 в„– 01-05-2906/13).

Общество "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации о признании недействительным постановления от 13.08.2014 в„– 3687 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части изъятия для муниципальных нужд земельных участков под жилыми домами в„– 71, 75, 77, 77/2 по ул. Пушкина, в„– 13, 15, 17/19 по ул. К. Маркса и жилых помещений в указанных домах (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфы Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфы Республики Башкортостан, Хасанова Клара Бариевна.
Решением суда от 03.12.2015 (судья Абдуллина Э.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 (судьи Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" просит отменить указанные судебные акты, считает их незаконными и необоснованными. Заявитель кассационной жалобы считает ошибочным вывод судов о том, что нормы ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации в„– 47 в их нормативном единстве со ст. 1, 15, 17 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на защиту жилищных прав граждан, ключевым из которых является право проживания в жилом помещении, и которые в случае признания жилого дома аварийным реализуется путем предоставления гражданину гарантий его переселения в другое помещение. Заявитель кассационной жалобы также указывает, что на момент принятия оспариваемого постановления об изъятии земельного участка у собственников жилых помещений не было принято решение о признании аварийными многоквартирных домов, расположенных на изъятом земельном участке, и не были предъявлены требования, указанные в п. 10 и п. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, о сносе или реконструкции многоквартирного дома самостоятельно.
Администрация представила письменные мотивированные возражения на кассационную жалобу, в которых просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на необоснованность доводов заявителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" на праве собственности принадлежат:
- квартира в„– 47 площадью 63,7 кв. м, расположенная в доме в„– 17/19 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Карла Маркса;
- квартира в„– 1 площадью 28,6 кв. м, расположенная в доме в„– 15 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Карла Маркса;
- квартира в„– 10 площадью 65,2 кв. м, расположенная в доме в„– 13 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Карла Маркса;
- квартира в„– 5 площадью 30,3 кв. м, расположенная в доме в„– 77 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина;
- доля в праве на жилой дом площадью 258,1 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина, 75;
- доля в праве на индивидуальный жилой дом площадью 539,4 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина, 71;
- квартира в„– 4 площадью 62,1 кв. м, расположенная в доме в„– 71 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина;
- квартира в„– 17 площадью 22,2 кв. м, расположенная в доме в„– 77 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина;
- доля в праве на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010150:17 площадью 1 065 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Карла Маркса, д. 13;
- земельный участок с кадастровым номером 02:55:010150:37 площадью 1 445 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, ул. Пушкина, д. 75.
Названные обстоятельства подтверждены представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2004 в„– 756-р определено: Министерству культуры и национальной политики Республики Башкортостан в установленном порядке провести работу по снятию с государственной охраны объекта историко-культурного наследия - здания, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 17/19; разрешить Администрации городского округа город Уфа произвести снос зданий, расположенных по адресам: г. Уфа, ул. Пушкина, дома 71, 73, 75, 77/2, 77/3; ул. К. Маркса, д. 13/1; ул. Гоголя, д. 32; провести по согласованию с Министерством культуры и национальной политики Республики Башкортостан реконструкцию зданий-памятников, расположенных по адресам: г. Уфа, ул. Пушкина, дома 77, 79; ул. К. Маркса, дома 13, 15, с приспособлением под новое функциональное использование (с возведением пристроя и надстроя новых объектов со стороны дворовой части) при условии обязательного сохранения и реставрации их главных фасадов.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.04.2013 в„– 156 утверждены: адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год и адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 год, согласно которым в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включены дома по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 77 и 77 корп. 2; г. Уфа, ул. К. Маркса, 17.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 в„– 136 утверждены: адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы и адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы, согласно которым в перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включены дома по адресу: г. Уфа, ул. К. Маркса, 17 корп. 19.
Между администрацией и муниципальным унитарным предприятием "Служба заказчика и технического надзора" городского округа город Уфы Республики Башкортостан 13.01.2014 подписан договор о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в„– 43-РТ.
Согласно п. 1.1 названного договора в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.07.2013 в„– 3846 "О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 22.11.2013 в„– 5945 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и опубликованными в газете "Вечерняя Уфа" в„– 228-229 от 28.11.2013, на основании протокола в„– 2 от 27.12.2013, настоящим договором Администрация предоставляет право на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а муниципальное предприятие, получая указанные права, принимает на себя обязательства в установленные разделом 3 настоящего договора сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные пунктом 3.1 и соответствующими подпунктами настоящего договора по развитию вышеуказанной территории, в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения таких обязательств в соответствии с пунктами 3.3.1 - 3.3.5 настоящего договора.
Администрацией принято постановление от 13.08.2014 в„– 3687 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", согласно которому определено изъять для муниципальных нужд в установленном порядке земельные участки у землепользователей, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, а также сами жилые и нежилые помещения в жилых домах в„– 71, 73, 75, 77, 77/2, 77/3 по ул. Пушкина, в„– 13, 15, 17/19 по ул. К. Маркса в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан изъяты для муниципальных нужд.
Общество "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" полагая, что принятое администрацией постановление является незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено судами, заявленные обществом "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" требования основаны на ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об оспаривании постановления администрации от 13.08.2014 в„– 3687 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", как принятого с нарушением порядка признания жилых домов аварийными, а также с нарушением процедуры уведомления собственника жилых помещений о добровольном сносе либо реконструкции жилых домов.
Согласно положениям ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Пунктом 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Согласно положениям ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, основанием предъявления к собственникам помещений многоквартирного дома требования о его сносе или реконструкции является признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома.
В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 названной статьи.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены в том числе, многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
Порядок принятия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируется ст. 16 Федерального закон от 21.07.2007 в„– 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно части 1 которой указанная региональная программа утверждается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 16 названного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома; объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы и пр.
Как установлено судами, принятию оспариваемого постановления от 13.08.2014 в„– 3687 "Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков у землепользователей, находящихся на застроенной территории квартала, ограниченной улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" предшествовало издание: постановления Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2014 в„– 136, которым утверждена адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилья на 2013 - 2017, в которой среди прочего предусмотрено переселение граждан из жилых домов, расположенных в г. Уфа по ул. Пушкина (в„– 71, 75, 77) и по ул. К. Маркса (в„– 13, 15, 17/19); постановления администрации от 22.07.2013 в„– 3846 "О развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан", от 22.11.2013 в„– 5945 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" оформлен договор в„– 43-рт от 13.01.2014 о развитии застроенной территории - квартала, ограниченного улицами Гоголя, Свердлова, Карла Маркса, Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, пунктом 2.5. которого предусмотрен снос или реконструкция в том числе жилых домов по ул. Пушкина (в„– 71, 75, 77) и по ул. К. Маркса (Nв„– 13, 15, 17/19) в г. Уфа; решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 05.07.2007 в„– 25/8, которым утверждена подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции (в том числе из ветхого и аварийного жилищного фонда) на 2007 - 2015 г.г. по городскому округу г. Уфа Республики Башкортостан, в которую также включены и спорные дома (года постройки - до 1917, 1934, 1935).
Кроме того судами установлено, что распоряжением Совета Министров Башкирской Советской Социалистической Республики от 05.08.1991 в„– 615-р принято решение по сносу существующей застройки в связи с отводом площадок под новое строительство в том числе в отношении домов по ул. Пушкина (в„– 71, 73, 75 и 3 дома в„– 77); распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30.08.2004 в„– 756-р было принято решение разрешить администрации произвести снос зданий, расположенных в г. Уфа по ул. Пушкина в„– 71, 75, 77/2, заказчиком-застройщиком определено государственное унитарное предприятие Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан, этим же распоряжением предусмотрено произвести реконструкцию зданий-памятников, расположенных по адресам: г. Уфа, ул. Пушкина, 77, и по ул. К. Маркса, д. д. 13, 15.
Вышеназванные акты администрации не отменены, недействительными в установленном порядке не признаны.
При таких обстоятельствах, учитывая, что жилые дома, принадлежащие заявителю на праве собственности, включены в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, что в силу ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения о развитии застроенной территории и решения об изъятии жилых домов и земельных участков под ними, суды пришли к правильному выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления процедура сноса аварийного жилого дома, установленная действующим законодательством, органом местного самоуправления соблюдена, и правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований указав, что оспариваемым заявителем ненормативным актом не нарушены его интересы, поскольку долгосрочное планирование мероприятий по сносу и реконструкции жилых домов, приобретенных заявителем в собственность, свидетельствует о невозможности получения какого-либо экономического эффекта от его использования в предпринимательской деятельности кроме того, который обусловлен самими мероприятиями по сносу объекта.
Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении кассатора применены быть не могут.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, им дана правовая оценка, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены. Выводы судов соответствуют материалам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судов приведенных доводов и доказательств. Между тем оснований для их иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.
С учетом изложенного решение суда и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2015 по делу в„– А07-13685/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-Строительная Компания "Эрмитаж" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ

Судьи
С.Э.РЯБОВА
А.А.СТОЛЯРОВ


------------------------------------------------------------------