АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2016 г. в„– Ф09-3411/16

Дело в„– А47-6980/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Черкасской Г.Н.,
судей Гайдука А.А., Сафроновой А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2015 по делу в„– А47-6980/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Роскомнадзор обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Оникс" (далее - общество ОП "Оникс") платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в сумме 5 880 руб.
Решением суда от 29.10.2015 (судья Цыпкина Е.Г.) заявленные требования удовлетворены частично, с ответчика в доход федерального бюджета взыскана задолженность в размере 2 090 руб. 67 коп.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (судьи Кузнецов Ю.А., Малышева И.А., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Роскомнадзор просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права.

Заявитель полагает, что суды неправомерно отказали во взыскании платы за пользование ответчиком радиочастотным спектром за второй квартал 2015 года в полном объеме, так как в силу положений п. 13 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), п. 11 Правил установления размеров разовой платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 в„– 171 (далее - Правила) при прекращении или приостановлении разрешения на пользование радиочастотным спектром плата, внесенная за его использование, не возвращается. Таким образом, по мнению заявителя, ошибочным является вывод судов о том, что оплате подлежит фактическое использование государственного ресурса - радиочастотного спектра.
Заявитель кассационной жалобы считает, что суды пришли к неправильному выводу о прекращении права пользования радиочастотным каналом автоматически после невнесения ежеквартальной платы в установленный срок без издания приказа Государственной комиссией по радиочастотам о прекращении действия разрешения. Согласно утвержденному решению от 20.12.2011 в„– 11-13-02 прекращение пользования радиочастотным каналом происходит на основании приказа названной Комиссии, не учтена действующая судебная практика.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что Роскомнадзором выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 27.04.2006 в„– 06-001236Д и от 16.02.2012 в„– 106-12-0070Д (далее по тексту - разрешения).
По разрешению от 27.04.2006 в„– 06-001236Д установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 4 200 руб., по разрешению от 16.02.2012 в„– 106-12-0070Д - 7 560 руб.
Между тем, как установлено судами обеих инстанций, в связи с невнесением обществом ОП "Оникс" ежегодной платы за использование радиочастотного спектра выданные ответчику разрешения в соответствии с приказом Роскомнадзора от 08.05.2015 прекращены.
Исходя из этого, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с соответствующим иском о внесении платы за фактическое пользование радиочастотным спектром за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в сумме 5 880 руб.
Удовлетворяя исковые требования частично, суды, признав доказанным факт оказания услуг по обеспечению постоянной эксплуатационной готовности выделенного радиочастотного ресурса и их стоимость, приняв во внимание дату издания приказа Роскомнадзора о прекращении разрешений (08.05.2015), пришли к выводу о том, что период задолженности по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра - с 01.01.2015 по 07.03.2015, задолженность составляет 2 090 руб. 67 коп., а также отсутствии оснований для взыскания с него платы за период начиная с 08.03.2015.
Суд кассационной инстанции считает решение и постановление законными и не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.
Согласно подп. 4 ст. 2 Закона о связи использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.
В силу абз. 5 п. 4 ст. 22 Закона о связи использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности.
На основании п. 4 ст. 23 Закона о связи для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.
Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.
Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 в„– 171 вступили в действие с 01.01.2012.
Правила устанавливают порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее соответственно - разовая плата, ежегодная плата) и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного канала (далее соответственно - пользователи, разрешения).
В соответствии с п. 3 Правил размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.
Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала. Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения. Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения (п. 6 Правил).
Плата за использование радиочастотного спектра подлежит внесению в отношении государственного ресурса - радиочастотного спектра, имеет своим объектом финансовое обеспечение, распределение полос радиочастот и выделение их конкретным пользователям, а также обеспечение совокупности действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения, и предназначается для возмещения затрат, связанных с осуществлением таких действий.
Вместе с тем в соответствии с абз. 7 п. 11 ст. 24 Закона о связи в случае невнесения ответчиком ежегодной платы за использование радиочастотного спектра разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке.
Кроме того, в силу п. 10 Правил, в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным п. 11 ст. 24 Закона о связи, не перечисленные в федеральный бюджет разовая и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.
Названные нормы не предусматривают издания каких-либо дополнительных актов, в частности приказов истца о прекращении действия указанных разрешений. Следовательно, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается или срок его действия не продлевается при нарушении пользователем условий, предусмотренных в разрешении и указанных в п. 11 ст. 24 Закона о связи.
При этом ни Закон о связи, ни Правила не предусматривают обязанности по внесению платы за весь календарный квартал, в котором прекращено действие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
Доказательств того, что несмотря на прекращение разрешения общество ОП "Оникс" продолжало использовать соответствующий спектр радиочастот, не представлено.
Кроме того, как верно указал суд апелляционной инстанции, при наличии у Роскомнадзора полномочий по выдаче и прекращению разрешений на пользование радиочастотным спектром, он на основании п. 11 ст. 24 Закона о связи был компетентен принять решение о прекращении разрешений, однако такое решение принято лишь 08.05.2015.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о имеющейся у ответчика обязанности по внесению платы за период с 01.01.2015 по 08.03.2015 в сумме 2 090,67 руб. и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2015 по делу в„– А47-6980/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Г.Н.ЧЕРКАССКАЯ

Судьи
А.А.ГАЙДУК
А.А.САФРОНОВА


------------------------------------------------------------------