АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 мая 2016 г. в„– Ф09-3344/16

Дело в„– А34-1887/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 мая 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Смирнова А.Ю.,
судей Рябовой С.Э., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кагалевского Андрея Владимировича (далее - предприниматель Кагалевский А.В.) на решение Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2015 по делу в„– А34-1887/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие: предприниматель Кагалевский А.В. (паспорт), представитель предпринимателя Кагалевского А.В. - Прокопьева А.В. (доверенность от 06.10.2015).

Предприниматель Кагалевский А.В. обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Администрации города Кургана о признании недействительными постановления Администрации города Кургана от 05.08.2014 в„– 5805 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для эксплуатации и обслуживания здания склада по ул. Дзержинского, 43"; постановления Администрации города Кургана от 27.08.2014 в„– 6417 "О предоставлении Терещенко Алексею Сергеевичу в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада по ул. Дзержинского, 43 в городе Кургане"; постановления Администрации города Кургана от 15.01.2015 в„– 29 "О предоставлении Терещенко Александру Сергеевичу в собственность за плату земельного участка для эксплуатации и обслуживания склада по ул. Дзержинского, 43 в городе Кургане" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курганской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области; Терещенко Алексей Сергеевич (далее - Терещенко А.С.), Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, открытое акционерное общество "Промстрой".
Решением Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2015 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Кагалевский А.В. просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель выражает несогласие с выводом судов о наличии спора о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что данная позиция суда противоречит положению ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что суды фактически не рассмотрели дело по существу заявленных требований. По его мнению, суды должны были дать оценку действиям ответчика на соответствие признаку добросовестности, поскольку материалами дела подтверждается нарушение уполномоченным органом процедуры предоставления земельного участка в собственность.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что предприниматель Кагалевский А.В. обратился в Правительство Курганской области с заявлением от 03.02.2014 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства зданий теплиц и зданий бытовых помещений на земельном участке, расположенном в г. Кургане, ул. Дзержинского, в районе строения 43.
Постановлением Администрации города Кургана от 08.04.2014 в„– 2600 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте площадью 1,0396 га в границах кадастрового квартала 45:25:030804 для размещения зданий теплиц и зданий бытовых помещений по ул. Дзержинского, в районе строения 43.
Предпринимателю Кагалевскому А.В. был выдан Акт о выборе земельного участка для строительства от 26.03.2014 в„– 23 по ул. Дзержинского, в районе строения 43.
Предприниматель Кагалевский А.В. 28.04.2014 обратился в Правительство Курганской области с заявлением о предварительном согласовании места размещения зданий теплиц и зданий бытовых помещений на земельном участке площадью 1,0396 га, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского в районе строения в„– 43.
Правительством Курганской области принято распоряжение от 23.06.2014 в„– 170-р об отказе в размещении зданий теплиц и зданий бытовых помещений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Курганской области от 28.12.2011 в„– 98 "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области" ввиду наличия двух заявлений Кагалевского А.В. и Терещенко А.С. о выборе одного и того же земельного участка.
Терещенко А.С. 19.05.2014 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада, расположенного по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43.
Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области 30.05.2014 письмом в„– 10-01-3239 на основании заявления Терещенко А.С. обратился в Администрацию города Кургана для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте. К обращению было приложено нормативное обоснование размеров земельного участка для эксплуатации здания склада по производству и хранению (складированию) металлоконструкций и железобетонных изделий по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43 и свидетельство о государственной регистрации права серии 45-АА 715381 от 14.03.2014, в соответствии с которым здание склада площадью 696,7 кв. м, с кадастровым номером 45:25:030804:808, расположенное по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, д. 43, принадлежит на праве собственности Терещенко А.С. на основании договора купли-продажи от 30.01.2014 в„– 10.
Постановлением Администрации города Кургана от 05.08.2014 в„– 5805 на основании обращения Терещенко А.С. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана площадью 0,7336 га на землях населенных пунктов для эксплуатации и обслуживания здания склада по ул. Дзержинского, 43.
Земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского 43, площадью 7 336 кв. м, с разрешенным использованием - для эксплуатации и обслуживания здания склада, поставлен на кадастровый учет 14.08.2014.
Терещенко А.С. 19.08.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду для эксплуатации и обслуживания здания склада, принадлежащего Терещенко А.С. на праве собственности.
Постановлением Администрации города Кургана от 27.08.2014 в„– 6417 Терещенко А.С. предоставлен в аренду до 01.08.2015 земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43, площадью 7 336 кв. м. для эксплуатации и обслуживания здания склада.
Между Администрацией (арендодатель) и Терещенко А.С. (арендатор) 02.09.2014 подписан договор аренды в„– 579 названного земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада.
Терещенко А.С. 22.12.2014 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:1082 для эксплуатации и обслуживания здания склада.
Постановлением Администрации города Кургана от 15.01.2015 в„– 29 Терещенко А.С. предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082; постановление Администрации города Кургана от 27.08.2014 в„– 6417 признано утратившим силу.
Между Департаментом архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Кургана (продавец) и Терещенко А.С. (покупатель) 15.05.2015 оформлен договор в„– 271 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 45:25:030804:1082 за плату в размере 117 705 руб.
Право собственности Терещенко А.С. на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 45-АА 916156 от 16.06.2015.
Предприниматель Кагалевский А.В., полагая, что указанные постановления являются незаконными, нарушающими его права как претендента на получение земельного участка для строительства зданий теплиц и зданий бытовых помещений, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений, действий (бездействия) органа (должностного лица) местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 в„– 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Судами установлено, что предприниматель Кагалевский А.В. в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с требованиями об оспаривании постановления Администрации города Кургана от 05.08.2014 в„– 5805 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для эксплуатации и обслуживания здания склада по ул. Дзержинского, 43"; постановления Администрации города Кургана от 27.08.2014 в„– 6417 "О предоставлении Терещенко Алексею Сергеевичу в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания склада по ул. Дзержинского, 43 в городе Кургане"; постановления Администрации города Кургана от 15.01.2015 в„– 29 "О предоставлении Терещенко Александру Сергеевичу в собственность за плату земельного участка для эксплуатации и обслуживания склада по ул. Дзержинского, 43 в городе Кургане", ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов данным ненормативными правовыми актами.
На основании оспариваемых заявителем ненормативных правовых актов был сформирован, поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082, впоследствии переданный Терещенко А.С.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 45-АА 916156 от 16.06.2015 на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.05.2015 в„– 271 зарегистрировано право собственности Терещенко А.С. на земельный участок с кадастровым номером 45:25:030804:1082, расположенный по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, 43, площадью 7 336 кв. м.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что при наличии зарегистрированного на основании сделки права собственности Терещенко А.С. на спорный участок спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Возникшие гражданские права могут быть оспорены в суде в порядке искового производства с привлечением соответствующих лиц в качестве ответчиков, возможность решения этого вопроса в административном порядке применительно к рассматриваемой ситуации законодательством не допускается, что согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2010 в„– 15951/09.
Ссылка предпринимателя Кагалевского А.В. на допустимость рассмотрения его заявления в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на наличие оснований для признания оспариваемых постановлений противоречащими действующему законодательству, отклоняется судом на основании вышеизложенного.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Курганской области от 10.11.2015 по делу в„– А34-1887/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кагалевского Андрея Владимировича - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
А.Ю.СМИРНОВ

Судьи
С.Э.РЯБОВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ


------------------------------------------------------------------