АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2016 г. в„– Ф09-2727/16

Дело в„– А34-2745/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Жаворонкова Д.В.,
судей Сухановой Н.Н., Черкезова Е.О.,
при ведении протокола помощником судьи Фоминой К.В.
рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее - Управление, Росприроднадзор) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 делу в„– А34-2745/2015 Арбитражного суда Курганской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Управления - Кузнецова Е.М. (доверенность от 25.12.2015 в„– 01-07-69/6236);
открытого акционерного общества "Водный Союз" (далее - общество) - Яковлева Ю.Н. (доверенность от 01.12.2015 в„– 104).
Управлением в судебном заседании заявлено устное ходатайство об отложении судебного разбирательства. В удовлетворении ходатайства отказано.

Общество обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Управлению о признании недействительным представления от 14.04.2015 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Решением суда от 29.10.2015 (судья Останин Я.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Малышев М.Б.) решение суда отменено, заявление общества удовлетворено.
В кассационной жалобе Росприроднадзор просит указанное постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Управление полагает, что конкретные причины и условия совершения административного правонарушения установлены Росприроднадзором.
Заявитель жалобы указывает на то, что оспариваемое представление реально исполнимо, носит конкретный характер, требующее исключить нарушение водоохранного законодательства.
По мнению Управления, судом апелляционной инстанции не установлено несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого представления.
Росприроднадзор просит также решить вопрос распределения судебных расходов в связи с тем, что постановлением апелляционного суда на Управление были возложены расходы по уплате государственной пошлины в суде первой и апелляционной инстанциях в размере 3000 руб. и 1500 руб.

Как следует из материалов дела, определением Управления от 05.03.2015 в„– 03-01/2015 на основании поступившей от Отдела водных ресурсов по Курганской области Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления информации о том, что общество является незаконным водопользователем, осуществляющим без оформленного в установленном порядке права на пользование водным объектом - ручьем без названия с целью сброса сточных вод после канализационных очистных сооружений пос. Керамзитный в водный объект, в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), также определено провести административное расследование.
Управлением 14.04.2015 вынесены постановление в„– 03-01/2015 о назначении обществу административного наказания по статье 7.6 КоАП РФ и представление от 14.04.2015 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Общество обжаловало постановление о назначении административного наказания от 14.04.2015 в„– 03-01/2015, решением Курганского городского суда Курганской области от 19.08.2015 по делу в„– 12-905/15 указанное постановление признано незаконным и отменено. Решением Курганского областного суда от 05.10.2015 решение Курганского городского суда Курганской области от 19.08.2015 оставлено без изменения.
Ссылаясь на то, что представление Управления от 14.04.2015 не соответствует закону и нарушает его права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого представления положениям КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемым представлением Росприроднадзора обществу предписано принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ).
Поскольку оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 14.04.2015 в„– 03-01/2015 о назначении административного наказания, которое признано незаконным и отменено вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 19.08.2015 по делу в„– 12-905/15, апелляционный суд пришел к правильному выводу о его незаконности, как основанном на постановлении, не соответствующем закону, вынесенном в отсутствие оснований - установленного административного правонарушения.
При этом апелляционный суд обоснованно указал на то, что из содержания оспариваемого представления не следует, что установлены конкретные причины и условия совершения административного правонарушения. Формулировка указанных в представлениях таких мер, как "принять исчерпывающие меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", является неопределенной, что обуславливает его фактическую неисполнимость. Поскольку за неисполнение указанных в представлении требований предусмотрена административная ответственность, то такой подход к формулировке представления недопустим.
При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.
Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Выводы апелляционного суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.
С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2015 делу в„– А34-2745/2015 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий
Д.В.ЖАВОРОНКОВ

Судьи
Н.Н.СУХАНОВА
Е.О.ЧЕРКЕЗОВ


------------------------------------------------------------------